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杭州市科技计划与项目管理暂行办法（试行）
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第一章 总 则
第一条 为了建立和完善杭州市科技计划管理体制及运行机制、规范管理程序、明确管理的责任、权利和义务、加强科技计划与项目的管理,以提高计划项目的实施效率，增强科技的持续创新能力，根据科技部《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目管理暂行办法》和省科技厅《浙江省科技计划与项目管理暂行办法》等文件精神，制定本办法。
第二条 杭州市科技计划（以下简称计划）是指根据杭州市科技、经济和社会发展需要，以市级科技经费引导支持、由市科技局制订并组织实施的科技研究开发或以科技政策调控、引导的相关科技进步活动。
计划项目（以下简称项目）是指列入计划，由法人或自然人承担，并规定在一定时期内进行的科学技术研究开发及相关的活动。
第三条 项目实行专家评审与行政决策相结合的立项审批制度。项目立项采用形式审查、相关专家评审、市科技局相关处室初审、处室联审、局专题会议、局务会议审定的基本决策程序，局务会议邀请市有关部门参加。
专家评审主要对项目的创新性和技术方案的可行性进行评价；相关处室初审主要对项目的必要性、课题组的承担能力、经费预算的合理性以及是否符合项目申报指南、五年科技计划的要求进行初步审查；处室联审主要对专家评审意见和处室初审意见进行复审和评价，并排除重复的项目；局务会议和局务扩大会议听取建议立项的处室联审意见，并作出立项决策。
立项的项目由市科技局相关处室组织实施，计划财务处（以下简称计财处）会同负责监察工作的有关处室对实施情况进行监督。
第四条 计划项目的管理逐步推行招标投标制和课题制。
招标投标项目按市科技局参照省科技厅《关于〈科技项目招标投标管理暂行办法〉的实施意见（试行）》结合杭州市情况执行。
有条件的项目按科技部要求实行课题制。
第五条 项目管理实行合同制。所有项目都应当签订科技计划项目合同，明确各方的责任、权利和义务，并按合同组织实施、管理经费、监督检查和进行项目验收。
第六条 计划与项目管理实行绩效反馈和考评。在研项目的负责人应当在每年年底向市科技局报告项目进展、合同执行、经费使用等情况，市科技局每年组织抽查。已完成合同任
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务的项目由市科技局按合同条款组织验收。
第七条 计划与项目管理实行公开行政制度。在严格执行《科学技术保密规定》等科技保密法规的基础上,公布计划及相关管理办法,每年发布计划项目申报指南,公开受理项目申报，公开专家评审办法,向社会公布确定的项目,向社会开放可公开的项目数据库。
第八条 根据计划与项目管理工作的需要，市科技局可委托符合条件的科技中介机构承担相关的事务性工作。委托方和受委托方必须签定合同、协议，明确相应的责任、权利和义务。
受委托的科技中介机构必须做到：
（一）不越权，在受委托的范围内开展工作。
（二）接受科技行政部门的监督检查和考核。
（三）不利用受委托的工作从事营利性活动。
第九条 计划与项目管理实行回避制度。
（一）管理者回避。在立项、经费分配、项目验收、争议处理等环节中，相关管理人员与项目或项目负责人有直接利害关系的应当回避；
（二）咨询专家回避。与项目或项目负责人有直接利害关系的、项目或项目负责人事先因正当理由而正式要求回避的专家应当回避；
（三）科技中介机构回避。委托科技中介机构进行招标投标、评估等任务时，该科技中介机构与投标人、被评估人有直接利害关系的应当回避。
第二章 计划管理
第十条 建立科学合理的计划体系。
根据全市科技和经济社会发展的需要制订五年科技计划，五年科技计划主要对计划期内市科技发展的指导思想、目标任务和主要措施作出规定，并将其目标、任务逐步分解落实到年度科技计划。
五年科技计划由政策法规处会同相关处室起草，并充分征求市级有关部门、区、县（市）科
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技行政部门、有关专家的意见，经局务会研究后形成计划草案，报市政府审批和转发
年度科技计划由应用研究计划、高新技术研究计划、科技产业化计划、科技创新条件与环境建设计划四个一级计划和十四个二级计划组成（附件一）。年度科技计划由计财处牵头制订。
第十一条 各类计划应合理分工、突出重点、综合集成。应用研究计划以技术创新为导向，面向应用，着重解决经济社会发展中的共性技术、关键技术问题，为鼓励企业与大专院校、科研院所合作，鼓励企业上INTER网进行难题招标，应用研究计划单列大专院校、科研院所合作项目和企业网上难题指标项目两个二级专项计划；高新技术研究计划以高新技术领域的创新性研究为重点，着力解决高新技术产业发展中的重大技术、关键技术问题；科技产业化计划主要推进科技成果产业化，促进新兴产业的形成，实现规模效益；科技创新条件与环境建设计划着眼于提高区域与企业的科技创新能力，构建科研支撑体系。
第十二条 一级计划和二级计划在计划周期内应当具有相对的稳定性，计划的撤销、更名或其宗旨、目标任务的重大调整，新的计划的设立由计财处组织相关处室起草建议草案，报局务会审定。
起草建议草案应当充分征求市级有关部门、区、县（市）科技局和科技界、经济界专家的意见。
第十三条 一级计划和二级计划可根据需要制定相应的管理办法。在计划实施期内可以通过制定有关补充规定的方式，对管理办法予以修订。
管理办法和补充规定由计财处组织相关处室起草，按规范性文件制订程序办理，并在指定媒体上予以公布。
第十四条 一级计划和二级计划管理办法的主要内容包括：
（一）计划的目标、宗旨、性质、范围等；
（二）计划的组织管理。主要涉及管理模式、组织结构、责任主体及其相应的责任、权利和义务；
（三）计划编制和实施的基本程序和相应的管理要求；
（四）计划经费管理的有关事项，主要包括经费渠道、预算编制和经费下达的程序以及经费使用、监督和检查；
（五）计划的有效期。
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