栖凤湖风景名胜区总体规划
第十二章 环境保护、节能与消防 第一节 环境保护 一、项目建设中的环境问题
项目建设中的环境问题，是指景区内由于人们的生活、生产以及其他活动所带来的生态环境破坏、退化、污染。随着景区的进一步开发，景区内的环境问题主要表现在森林资源的破坏、水资源的污染、生活污水、垃圾量的迅速增加，从而使生态环境趋于恶化。为促进旅游事业的发展，必须采取积极、有效的环境保护措施，防止景区生态破坏与环境污染，走资源永续利用持续发展的道路。
二、有关环境保护的对策
1、保护土地资源，严格控制占用耕地、林地，控制现有耕地规模，对不适宜环节垦的坡耕地退耕还林。
2、保护森林资源，严格执行《森林法》，禁止乱砍滥伐、毁林开荒、放火烧山、捕猎野生动物等，防止生态破坏。
3、保护水资源，禁止在水源区开发与建设有污染的企业，防止水体污染。 4、改变能源结构，推广节柴灶和沼气池、液化气灶，降低森林资源消耗。 5、改善卫生条件，建立污水处理设施，设置公厕和垃圾处理场，减少生活污水量和垃圾量。
6、对环境污染进行防护和工程治理，并在景区内建立环保监测站，使景区开发建设和环境保护同步进行。
7、优化生态环境，加强生态环境建设，搞好林地绿化、景点美化，丰富景观层次，提高观赏效果。
8、建立严格的建设审批制度，从严控制建筑规模，最大限度地减少开山量，在开发建设过程中必须进行环保评价，应以生态环境保护为主，景区的一切基础设施建设必须服从于环境保护。
三、环境保护工程措施
1.生态公益林和风景林建设。
根据各景区的地形、地貌特征和森林资源现状，制定生态林公益林和风景林保护建设规划，采取封山育林、植树造林、退耕还林、林相改造等措施，加强生态林和风
第 61 页
栖凤湖风景名胜区总体规划
景林建设，提高环境质量，达到植被完好，气候适宜，水体洁净的标准。
2.环境治理与景观资源保护
搞好环境卫生，推广民宅改建卫生厕所、牲畜圈养，在景区内根据需要设置公厕。搞好垃圾处理，防止垃圾污染环境，在各主要停、住、景点设置垃圾收集点，购置垃圾清运车船，建立垃圾处理场。搞好污水排放，建立污水处理设施。景区内的村镇建设要严格控制审批，防止新建民宅和旅游接待服务设施造成的与环境景观视觉不协调。
3.生物多样性保护
在各景区内实行禁猎，加强对珍稀动植物的重点保护，在珍稀动植物集中的地方设立核心保护区点。加强检验检疫工作，防止外来有害物种进入风景区而对生物多样性造成破坏。
第二节 游客容量控制 游客容量控制是使旅游资源和生态环境得到保护的一种有效途径。在栖凤湖风景名胜区同样需要对游客容量进行控制。由于整个风景区四个景区各具特色，在容量计算上也有着各自的特点，具体计算如下。
一、坐龙峡景区
坐龙峡景区既包括坐龙峡景点，也包括各个溶洞景点，计算时也以卡口法为宜。但因为探险和溶洞游览所需时间不同，不可混同计算。大致以景区瞬间容量500人计，全景区日可游时间平均为8小时，游客平均每日游览3小时，年可游日数平均200天，则
景区日游人容量 景区年游人容量
500×(10÷3)=1667人次/日 1667×200=33万人次/年
二、高望界景区
此景区以沿游道游览为主，宜用线路法计算。景区内游道全长27.2km，考虑到该景区以生态旅游为主，对环境保护要求高，以游人单行游览间距6m计，游览全景区约需14小时，一天可供游览时间平均为7小时，年可游日以200天计，则
景区瞬时容量 日游人容量为
27200÷6=4533人/次 4533×(7÷14)=2266人次/日
第 62 页
栖凤湖风景名胜区总体规划
年游人容量为 2266×200=45万人次/年
三、栖凤湖景区
此景区以水上游乐活动为主，宜用卡口法计算。景区内总水面1.67km2，根据综合分析，栖凤湖以容纳30艘(25人/艘)中型船为宜。根据景区的气候状况，景区可供游览时间为10小时，年可游日数200天。游客进行水上游乐活动日平均为3小时。
则湖面游人瞬时容量 日游人容量 年游人容量
30×25＝750人/次
750×(10÷3)＝2500人次/日 2500×200＝50万人次/年
四、红石林景区
此景区游人游览是沿特定的游览路线进行。游览路线全长7100m，按游人单行游览间距5米，游览全景区约5小时，一天可供游览时间为10小时，年可游日200天计，则
景区瞬间容量 日游人容量为 年游人容量
四个景区合计年游人容量为185万人次，远远高于在远期末年接待游客量82万人次，说明整个栖凤湖风景名胜区完全可以承载预测的游客数量。
必须指出的是，上述游人容量的计算仅仅是大致估算值，在进行各景区的总体规划和各景点的详细设计时必须更进一步进行游客容量的细化计算工作。同时，在一个景区内，即使游客总容量没有超过景区的游客总容量，也可能由于游客的时空分布的不合理而引起某些景点的游客数量超过景点的环境容量，从而对这些景点的环境产生破坏。因此，在游客容量控制上，除控制日总容量或年总容量外，还必须注意景区内游客在时间和空间上分流，使各个景点的游客数量不至于超过景点的承载力。
游客容量的计算有多个指标，在满足基本容量的同时，也要注意非基本容量问题，生态容量、接待能力容量、经济发展容量等指标也应作一定考虑。
第 63 页
7100÷5＝1420人/次 1420×(10÷5)＝2840人次/日 2840×200＝57万人次/年
栖凤湖风景名胜区总体规划
第三节 调整能源结构 景区能源包括企业生产能耗和村民生活能耗，其中村民生活能耗是对景区内森林造成破坏的重要原因。据调查5口之家的农户，一年最少需要薪柴4000kg，折合为3.5m3，按照此标准，景区范围内18000多农村人口每年需烧柴1万m3多，相当于消耗景区内200hm2的有林地。因此，应积极贯彻“因地制宜、多能互补”的方针，积极推广节柴灶、沼气池、液化气灶及使用电作为能源等方式，调整能源结构，保护生态环境。
第四节 景区消防 1、在景点各居民点建设相应消防供水池，并配备相应的防火器材，同时对村民进行定期的消防教育，增强消防意识，定期进行消防检查，消除隐患，景区内以行政村为单位设立以民兵为主体的义务消防队。
2、凡新建的建筑物应按国家有关消防规定进行设计施工。
3、建立防火瞭望台，修建防火林道，营造防火林带，在景区内成立防火机构，配备专职消防员、森林防火器材及森林防火通讯设备。
第 64 页
栖凤湖风景名胜区总体规划
第十三章 组织管理及人力资源 第一节 机构设置原则 1、坚持机构精简、工作高效，按企业管理原则设置机构。 2、实行聘任制，实行忙时多聘、闲时少聘的原则。 3、实行按事定岗、按岗定员、责任到岗到人的原则。
4、坚持管理人员高素质、高效率、高效益的原则。实行多劳多得、按劳付酬，责、权、利一致和不劳不得的原则。
第二节 管理机构设置
总 经 理
办 公 室
财工旅保 高望界景区定员50人，栖凤湖景区50人，红石林景区15人，坐龙峡景区50人。除技术人员外，其余人员优先从本地录用。
旅游业是劳动密集型产业，为保证服务质量，提高管理水平和经济效益，所有经营管理人员、技术人员都必须坚持经过公开招聘，择优录用，经过严格的专业训练，并具有一定的文化素质和思想政治水平。所有人员在上岗前都必须通过培训，持证上岗，以保证高素质、高水平为游客服务。
第 65 页
务 部程 部游 部安 部 第三节 劳动定员 第四节 人力资源管理