第二章 规划背景
第一节 县域概况 一、自然概况
富平县位于陕西省中部，关中平原和陕北高原的过渡地带，属渭北黄土高原沟壑区。东邻蒲城县、临渭区，南接西安市临潼区、闫良区，西连铜川市耀州区、咸阳市三原县，北依铜川市王益区。地理坐标介于东经108°57′07″- 109°26′27″，北纬34°40′09″- 35°06′46″之间，全县南北长约48公里，东西宽约35公里，土地总面积为1242.58平方公里，占全市土地总面积的9.52%。
全县由北向南依次为北山丘陵沟壑区、山前洪积扇区、黄土台塬区和川道区。县域属暖温带半干旱大陆性季风气候，四季冷暖、干湿分明。年均气温13.1°C ，日照时数2472小时，年均无霜期为225天，年均降雨量533.3毫米。
全县土壤类型分为2个亚类、4个土属、8个土种，主要有淤土，黄土性土、褐土9个土类。
矿产资源丰富，主要有石灰岩、大理岩、芒硝、粘土等。其中石灰岩储藏量大，主要分布在北部山区，大理石矿有黑色和隐色两类，其中黑色大理石（墨玉）为本县独有，以大理石为主的石刻产业已成为宫里镇、曹村镇等乡镇的支柱产业之一。
二、社会经济概况
2005年，全县总人口75.57万人，占全市总人口的14.07%。其中，农业人口66.75万人，占全县人口总数的88.33%，非农业人口8.82万人，占人口总数的11.67%。全县完成生产总值25.23亿元，占全市生产总值的8.07%；人均生产总值3338.6元；农民人均纯收入1922元；城镇居民人均可支配收入5546元。全社会固定资产投资完成5.82亿元，社会消费品零售总额12.15亿元。
第二节 上轮规划实施评价
一、规划指标执行情况 （一）规划主要控制性指标
到2010年，全县耕地保有量不低于82400.0公顷；建设占用耕地不得超过600.0公顷；土地整理复垦开发补充耕地不得少于1247.0公顷；划定基本农田保护区面积71388.0公顷。
（二）规划指标执行情况 1、耕地保护指标
2005年，耕地面积为78215.0公顷，其中耕地减少量为4185.0公顷。 2、基本农田保护
2005年，全县基本农田面积为74199.3公顷。 3、新增建设用地占用耕地指标
1996 - 2005年，全县新增建设占用耕地413.6公顷。 4、土地开发整理复垦指标
1996 - 2005年，全县通过开发整理复垦补充耕地480.8公顷。 二、规划实施效益评价 （一）社会效益
土地利用规划“龙头”地位得到确立，进一步树立了土地管理部门按规划管地、社会公众按规划用地的新观念，提高了按规划依法管地、按规划用途审批土地和保护耕地的积极性和自觉性，维护了规划的严肃性和权威性。保护了耕地和基本农田，巩固了农业基础，保障了粮食安全和社会经济发展；确保耕地的占补平衡，提高了耕地质量，优化了土地利用结构和布局；促进了城镇化水平的提高。
（二）经济效益
通过规划实施，土地综合生产水平明显提高。全县地均GDP从1996年的1.06万元/公顷提高到2005年的3.23万元/公顷；建设用地地均GDP从1996年的5.75万元/公顷提高到2005年的15.67万元/公顷。粮食单产由1996年的245.4公斤/亩提高到2005年的286.2公斤/亩，人均粮食占有量由1996年的288公斤提高到2005年的296公斤。
（三）生态效益
规划实施期间，全县有计划实施三北防护林、天然林保护、封山育林、退耕还林等重点工程，扩大和恢复森林植被，控制水土流失，土地生态环境得到进一步改善。林地由1996年的2733.3公顷增加到2005年的7097.0公顷，森林覆盖率由1996年的18.2%增长到2005年的21%；治理水土流失面积为260平方公里；生态退耕3610.0公顷。
第三节 土地利用现状 一、土地利用规模结构
2005年，全县土地总面积124258.0公顷。其中，农用地104577.0公顷，占全县土地总面积的84.1%；建设用地16099.0公顷，占13.0%；其他土地3582.0公顷，占2.9%。
（一）农用地
在全县农用地中，耕地78215.0公顷，占农用地的74.8%；园地2301.0公顷，占2.2%；林地7097.0公顷，占6.8%；牧草地12876.0公顷，占12.3%；其他农用地4088.0公顷，占3.9%。
（二）建设用地
在全县建设用地中，城乡建设用地14461.2公顷，占建设用地的89.8%；其中，城镇用地717.0公顷，占城乡建设用地的5.0%；农村居民点用地12900.2公顷，占89.2%；采矿用地810.0公顷，占5.6%；其他独立建设用地34.0公顷，占0.2%。
交通水利用地899.8公顷，占建设用地的5.6%。其中交通运输用地617.8公顷，占交通水利用地面积的68.6%；水利设施用地282.0公顷，占31.4%。
其他建设用地738.0公顷，占建设用地的4.6%。 （三）其他土地
在全县其他土地中，水域627.0公顷，占其他土地的17.5%；自然保留地2955.0公顷，占82.5%。 二、土地利用特点
（一）土地资源类型多样，土地利用的地域差别显著
根据自然，土地及社会经济条件，县域内可分为北部低山丘陵沟壑地及山前洪积扇、北部台塬区、中部川道区和南部平原灌溉区。山、塬、川、平原皆有，适宜农、林、果、牧、旅游等产业的综合开发利用。
（二）土地利用率高，农业生产条件得天独厚
2005年，全县土地利用率97.1%，高于全市86.5%的平均水平。耕地占全县土地总面积的比例为62.9%，远高于全市48.0%的平均水平；境内地势平坦，土层深厚，质地良好，保水保肥，宜耕性强，增产潜力大；随着抽黄灌区的扩大，农业产业化发展具有得天独厚的条件。
(三)建设用地中工业布局相对集中，工业园区初具规模
依托咸铜铁路、西铜高速、210国道等交通区位优势，以中冶陕压、陕西焦化、光宇水泥和华冠陶瓷等大中型企业为龙头，以机械制造、冶金、化工、建材等为支柱产业的庄里工业园区规模已基本形成。
三、存在的问题
（一）耕地面积逐年减少，人地矛盾日益突出
全县耕地面积从1996年的83684.3 公顷，减少到2005年的78215.0 公顷，减少了5469.3 公顷；人口由1996年的73.34万人，增加到2005年的75.57万人，增加2.23万人。人均耕地面积由1996年的1.71亩减少到2005年的1.55亩。耕地不断减少，人口持续增加，人地矛盾日益突出。
（二）土壤侵蚀、水土流失依然严重
2005年，全县水土流失面积46340公顷，年水土流失量约为78.3万吨，近年来虽然通过生态退耕，强化对水土流失的综合治理，水土流失状况有所改善，但土壤侵蚀、水土流失依然严重。
（三）建设用地内部结构不尽合理
全县建设用地面积仅占土地总面积的13％。在城乡建设用地中，城镇用地面积小，农村居民点用地比重大。城镇用地占城乡建设用地的5.0％；而农村居民点用地占城乡建设用地的89.2％，采矿用地占城乡建设用地的5.6％，其他独立建设用地占城乡建设用地的0.2％。农村居民点用地面积大，受自然地形影响布局分散。
第四节 土地利用面临的机遇与挑战 一、机遇
（一）“西部大开发”战略的深入推进和《关中—天水经济区发展规划》实施，以及苏陕共建东部产业转移富平示范园区和阎良航空产业园富平配套产业基地等项目的实施将有力的拉动相关产业链，促进县域经济加速发展。富平被省政府和省发改委分别确定为构建西安国际化大都市北部重要接点的“卫星新城”和省统筹城乡一体化试点县，承接东部产业转移和融入西安国际化大都市经济圈的优势更加突出，聚集、辐射带动作用日益显现，为全县实现科学发展、率先发展、和谐发展创造了新的发展机遇。
（二）交通发展优势。富平距省会西安和咸阳国际机场各约60公里，咸铜、西韩铁路及西禹高速、210国道、106省道穿境而过，随着城际铁路、合凤高速等项目的实施，全县区位优势将更加突出，有利于进一步扩大开放、拓宽发展空间，有利于发挥投资对经济的带动作用。
（三）积极承接产业转移机遇。东部沿海地区生产要素成本持续上升，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强。县域基础设施比较完善，矿产、劳动力资源优势明显，具备了承接产业转移的有利条件。
二、挑战
（一）经济建设快速发展对土地资源利用和保护的压力增大
规划期间，全县处于人口总量持续增长和居民消费结构快速升级的阶段，满足现有人口消费结构升级必须具有一定的用地空间。另外，随着工业化、城镇化进程的快速发展，工业发展、城镇外延扩张、城镇基础设施建设等都需要占用一定数量的土地，不可避免地要占用平原地区的优质耕地，加剧了耕地和基本农田保护的压力。
（二）农村居民点整理难度较大
规划期内土地利用的难点是农村居民点整治，农村居民点整理目标能否落实，直接关系到城镇工矿建设用地空间，关系到城乡建设用地规模能否得到有效控制，而农村居民点整理是一项涉及社会、经济、民俗、村庄现状、受益人利益等一系列问题的系统工程，整治工作任务繁重，不仅需要大量的资金支撑，而且需要多部门之间协调合作，需要村民的配合，需要各级政府在经济、技术、政策等方面予以大力支持。
（三）建设用地供需矛盾突出
由于自然地理条件、经济基础、工业布局、产业发展等多种因素综合作用，一直以来，城镇建设呈现出布局分散，建设滞后，历史欠账较多，已严重制约了县域经济的发展。近年来，以西部大开发为主线，紧紧围绕率先发展和构建和谐富平两大主题，坚持实施工业强县和项目带动两大战略，加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化，重点发展建材、食品、冶金机械、轻工、柿果、奶畜、瓜菜等支柱产业，努力促进工业化、城镇化和经济社会全面、协调、可持续发展，建设用地供需矛盾十分突出，面临前所未有的压力。
抓住机遇，应对挑战。通过编制富平县土地利用总体规划，统筹谋划全县土地利用格局，调控土地空间资源，指导城乡用地协调发展，处理好保护耕地与保障发展的关系，探索土地利用新模式，转变土地利用方式，促进全县经济社会全面协调和可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。
第三章 规划原则和目标
第一节 经济社会发展战略与目标 一、经济发展战略
抢抓国家推进西部大开发战略和实施《关中-天水经济区发展规划》的机遇，以加快新型工业化、城镇化和农业产业化作为主线，快步融入大西安国际化大都市建设，突出中心县城、产业园区和重点城镇建设，做大做强建材、冶金机械、食品加工、轻工等支柱产业，加快实施农业“四区”增收工程，培育壮大旅游、文化和现代物流等特色服务业，积极引进高新技术产业，大力发展低碳经济和循环经济，着力促进产业结构优化升级，切实转变经济增长方式， 以实现经济强县，构建“和谐富平”，把富平建成大西安国际化大都市的配套产业服务基地、生活消费供应中