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副市长在全市农村敬老院建设工作会议上
的讲话
同志们： 市委、市政府明确提出，要加快农村敬老院建设，通过一至两年的努力，实现农村敬老院“全覆盖”。今天会议的主要目的，就是对全市农村敬老院“全覆盖”工作进行全面安排部署。刚才，程开志局长就全市农村敬老院新建或改扩建全覆盖工作作了具体安排；市住建局、市财政局的负责同志分别就项目建设质量标准、施工图审查和资金筹集等工作讲了具体意见。祖彬副市长代表市政府与各县（市、区）签订工作任务目标责任书，请大家认真结合实施方案和目标责任书要求，扎实抓好工作落实，确保明年上半年前全市农村敬老院全覆盖目标任务如期实现。下面，我再讲三点意见。 一、坚持民生为本，从讲政治的高度抓好农村敬老院建设 从上世纪80年代到2010年，我市充分利用“霞光计划”、福彩公益金及农村危房改造政策，建成了225所农村敬老院，基本实现了“每个乡镇都有敬老院”的目标，在全省创造了经验，走在了前列。但是，由于受建设资金和认识程度所限，这一批农村敬老院建设标准普遍偏低，多数是小平房，功能不齐全、服务功能发挥不好，集中供养率不高。从2011年开始，中央加大对地方养老服务机构建设的力度，省财政加大了对农村敬老院项目建设的支
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持，针对我市农村敬老院普遍规模偏小、档次偏低、床位偏少的现状，市政府紧紧抓住省农村敬老院建设优惠政策这一大好机遇，积极向上争取，2011年、2012年连续两年共争取省级项目 105所，均占到全省年度指标的三分之一以上。其中2011年65所已基本建成投入使用；2012年实施的71所项目（省级40所、市级31所）正在抓紧实施过程中。 尽管近年来我市农村敬老院项目争取力度前所未有，建设规模前所未有，但从项目推进情况来看，总体进展仍较缓慢，暴露出各地对项目建设重视不够、调度不力、投入不足、管理水平低下等问题。从去年实施的71所项目来看：省级支持的40所，目前已有10所完成主体建设， 28所主体在建，新蒲镇敬老院、XX县中心敬老院等项目还未动工。市级支持的31所中，仅有4所主体完工，8所未实质性开工。其余19个项目主体在建。这些工程进度，离省、市的要求都还有很大的差距。客观上讲，影响农村敬老院项目建设推进的因素主要是以下四个方面：一是前期审批程序多、审批费用高，手续办理费时长、费用高，以占地5亩、建设床位100张的项目为例，办理各种手续需要缴纳的费用就高达20多万元。二是项目建设推进速度慢。往往是主体工程迟迟不能实质性开工，开工后推进速度也不理想。三是县级资金到位差。县级应按每个床位1万元的标准落实建设资金，但很多地方都没有足额到位，严重影响了项目的建设进度。四是已建敬老
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院使用情况不理想。目前全市共有农村五保对象万人，投入使用的农村敬老院床位6000余张，但集中供养对象仅3000多人，集中供养率仅16%，床位利用率也不足50%。 从主观上剖析，主要有三个方面的问题：一是部分地方重视程度不够。各县（市、区）民生工程项目推进情况不平衡，有的地方对敬老院等民生项目重视不够。如XX区泗渡镇敬老院是2011年的项目，几次选址都与其他项目相冲突，只得几易其址，其中一次已经办完了所有手续，已经动工修建，但仍让路于别的经济项目。造成了极大的浪费，也影响了敬老院项目的推进。二是抓项目工作力度弱。一些地方没有专人抓，没有形成合力，就民政部门一家单打独斗，导致项目落地难、进展慢、督查不到位。有的地方将项目全部交给乡镇，缺乏必要的指导和帮助，建成的项目达不到规划标准，达不到老年人建筑规范的要求，导致敬老院的使用功能不健全，不方便老人的居住和使用，丧失了建设敬老院的初衷。三是建设资金不足。按照农村敬老院建设项目，农村敬老院每张床位省、市、县三级投入仅万元。但从建设的实际情况看，每张床位的建设成本平均达万元，再加上县级每张床位匹配的1万元到位情况不好。严重影响了各地在项目推进上的积极性，项目推进进度受到极大影响。这也是各地争取项目很积极，而项目争取到以后，推进效果却不好的又一重要原因。 农村敬老院是由政府投资为主兴建的、集中供养
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