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纺织品出口退税政策调整意味着什么？
作者：孙道银
来源：《进出口经理人》2008年第09期
从8月1日开始，中国纺织和服装产品的出口退税率由11%提高到13%。根据估算，此次政策调整可直接为该行业增加800亿元利润。对众多苦苦挣扎的纺织服装出口企业来说，这无疑是一个利好。那么，这次出口退税政策调整是不是意味着国家的调控政策发生了根本改变？中国纺织服装行业是否迎来了一个新的发展机遇？中国纺织服装企业应该如何认识自己的处境并制定适当的发展策略？要正确认识这些问题，就需要追溯纺织业最近几年的发展历程，并在中国经济整体背景之下看待出口退税政策调整。
调整纺织品出口退税的背景
2005年中国贸易顺差达1019亿美元，2006年时则更是高达1774.7亿美元。其中，纺织服装贸易顺差占中国贸易顺差总额的一半以上。纺织服装企业基本上都是劳动密集型企业，技术含量低，利润率低，以出口为导向的纺织服装企业更是如此。2006年和2007年，中国分别出台政策把纺织行业和服装行业主要产品的出口退税率从13%降低到11%。调低出口退税率，其根本目的是促进产业升级和改变进出口贸易的不平衡局面。
但与此同时，中国纺织服装行业还面临着一系列困难：2007年，人民币升值加速（对美元升值幅度为6.9%）、新劳动法的实施、原材料和能源价格上升，进一步提升了纺织服装行业的生产成本；到了2008年上半年，2007年的困扰因素仍然存在，而美国次贷危机的进一步加剧使美国的进口需求降低，直接影响到中国产品出口；同时，中国经济也面临着高通胀以及经济增长速度放缓等问题。
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原本为了促进产业升级而启动的降低出口退税的政策，连同其他不利因素，造成了大量出口型企业面临亏损，使一些企业根本来不及转变经营模式和进行产业升级就不得不停产或破产。中国纺织工业协会会长杜钰洲分析认为，一方面纺织服装企业在进行产业升级，另一方面其成本在大幅增加，但大部分企业跟不上成本增长的速度，利润在不断减少，导致约2/3的企业总体上是在亏损或者微利状态。鉴于这种新的形势，政府2008年8月1日开始实施出口退税率回调政策，其目的在于保持经济稳定发展，使出口企业能够顺利完成产业升级和结构调整。
纺织服装行业未来形势依然严峻
需要明确的是，随着中国经济发展，劳动力成本的上升以及人民币对美元的升值趋势是不可逆的过程，中国产业结构调整和产业升级等也是不可逆的过程。因此，这次出口退税调整并不意味着国家对纺织服装行业的政策有了根本变化，其宗旨仍然是：调整、优化产业结构，进行产业升级，促进进出口贸易平衡。在中国经济转型的大背景下，作为劳动密集型的纺织服装产业在国民经济中的地位被弱化将是一个趋势，纺织服装行业的产业升级也是未来的必然趋势。因而，纺织服装企业不要期望在当前模式下通过国家的税收优惠获得“丰厚”的利润或者“令人满意”的利润，这不符合国家产业调整和升级的大方向。
以出口为导向的纺织和服装企业此刻不要麻痹大意，认为国家的政策发生了根本的变化，环境开始变得有利起来。企业要看到，中央政府的政策只是顾及当前的经济形势所做的适当调整，利润微薄的出口型企业也仅仅从此次政策调整中缓一口气，而无法得到长治久安。
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创新是纺织服装企业的出路
在政府平衡进出口贸易以及优化产业结构等政策背景下，纺织服装企业当未雨绸缪，顺应中国经济发展大势和产业发展趋势，采取手段提升产品价值、进行业务转型或者改善管理能力。企业需要思考如何通过技术创新、产品创新、管理创新等提升自身产品或服务的价值；企业要重新定位在产业链的位置，最终达到依靠价值取胜而不是依靠成本取胜的目标。 在技术创新方面，要加强技术研发力量，并与研究机构合作，使企业有更多的技术“含金量”；在产品创新方面，要提高对消费者的理解和把握能力，加强产品设计力量，促进品牌建设，使企业有更多的创意“含金量”；在管理创新方面，改善管理手段，要加强供应链整合能力，实现运营活动的优化，降低运营成本，提高企业对市场需求的反应速度；
除此之外，大企业要趁此时机实现产业整合，做大规模，优化资源；小企业也顺应潮流，或者在细分领域做精做深，通过创新提高自己的竞争力，或者退出纺织服装行业，携资本进入更有前景并适合自己发展的产业。
总之，影响出口导向型企业发展的因素不仅仅是出口退税政策。此次出口退税调整虽然在短期对企业的生存和发展是利好消息，但是政府对纺织服装行业发展的思路不会有根本变化。企业要时刻洞察危机的存在，在变化中求得生存和发展的机会。