政策解读：激发事业单位专业技术人员创新创业活力
2017年3月10日，人力资源和社会保障部印发了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》（以下简称《指导意见》），对支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的相关人事政策进行了详细规定。这项政策的出台，对于破除事业单位体制机制障碍，激发专业技术人员创新创业活力，具有积极意义。
近年来，中国经济呈现新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。事业单位专业技术人员是创新创业的生力军，大量科研成果一旦实现顺利转化，将大大提高创业成功率，同时也能够更加有效地带动就业。
一方面，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》等文件，都对支持和鼓励事业单位科技人员创新创业提出了明确要求。
另一方面，部分地区已出台了支持和鼓励事业单位工作人员创新创业的相关政策，并在实践中探索了离岗创业、在职创业的具体模式，取得了明显成效，但也存在着一些问题，迫切需要国家层面对这些问题提出指导性意见。
因此，为落实党中央、国务院相关文件精神，进一步推进各地各部门事业单位工作人员创新创业，人力资源社会保障部制定了这个《指导意见》。
《指导意见》全文分为五部分，其中第一部分至第四部分分别明确了支持和鼓励
事业单位专业技术人员创新创业的四种情形：一是支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作；二是支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业；三是支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业；四是支持和鼓励事业单位设置创新型岗位。同时，《指导意见》明确了以上四种不同创新创业方式应采取的人事管理办法。《指导意见》的第五部分是组织实施部分，主要对各级人力资源社会保障部门在思想意识、组织实施、跟踪服务、管理指导等方面的要求。
《指导意见》着眼于营造有利于创新创业的政策和制度环境，发挥事业单位在科技创新和大众创业万众创新中的示范引导作用，全文具有许多亮点。
亮点一：将适用范围界定为主要是高校、科研院所专业技术人员，其他事业单位符合创新创业方式要求的也可以提出申请，既支持了创新创业，又避免了“离岗潮”。
从各地颁布的相关政策来看，适用范围的界定差异较大，成为争论的焦点问题之一。《指导意见》则没有简单地一刀切，以高校、科研院所专业技术人员为主，也不排斥其他事业单位。《指导意见》指出，兼职的，所到企业与本单位业务领域要相近；在职创办企业的，其创业项目与本人从事专业要相关；离岗创业的，须带着科研项目和成果创办科技型企业或者到企业开展创新工作。因此，只要符合不同创新创业方式要求的，其他事业单位专业技术人员也可以提出申请。
这种适用范围界定方式，突出围绕创新这一主题，聚焦了所支持的对象，避免了对事业单位正常开展工作造成影响。
亮点二：明确了支持事业单位专业技术人员参与创新创业的若干优惠待遇，政策具体、可操作，解决了创新创业者的后顾之忧。
《指导意见》对事业单位专业技术人员挂职或项目合作、兼职创新或在职创办企业以及离岗创业等创新创业行为，都明确了相应的优惠待遇。优惠待遇主要有三大方面：一是对在新单位产生成果具有权益分配权；二是与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等权利；三是参与创新创业者在返回单位或解除聘用合同方面具有主动权。
《指导意见》还对事关切身利益的问题提出了具有可操作性的政策。例如：挂职或者参与项目合作期满，所从事工作确未结束的，三方协商一致可以延长工作期限。在兼职单位的工作业绩或者在职创办企业取得的成绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据。离岗创业期间取得的业绩、成果等，可以作为其职称评审的重要依据。离岗创业期间，依法继续在原单位参加社会保险。离岗创业期间非因工死亡的，执行人事关系所在事业单位抚恤金和丧葬费规定。离岗创业人员可在3年内保留人事关系，本人提出提前返回的，可以提前返回原单位中，等等。
亮点三：有针对性地放宽了对事业单位的管理，提出了岗位设置的创新做法，解决了事业单位支持创新创业面临的实际困难。
从各地实践来看，囿于职数、绩效工资总量、考核优秀等次比例等限制，部分事业单位对支持创新创业缺乏积极性。《指导意见》针对这些具体问题，放宽了一些管理规定。例如：创业业绩突出，年度考核被确定为优秀档次的，不占原单位考核优秀比例。离岗创业人员返回的，如无相应岗位空缺，可暂时突破岗位总量聘用，并逐步消化。创新岗位工作人员依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入单位绩效工资。
《指导意见》还提出了要在事业单位设置创新型岗位，主要有两种情况，一是事业单位可根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会