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第一章 总 论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
某学校和某学校合并搬迁新建项目 1.1.4可行性研究报告编制依据
1、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》； 2、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》； 3、《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》；
4、《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发［2010］15号）；
5、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（某政办发［2006］22号）；
6、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）； 7、《关于大力推进技工院校改革发展的意见》（人社部发[2010]57号）； 8、《教育部高等职业学校设置标准（暂行）》；
9、《中共某省委、某省人民政府关于大力发展职业教育的决定》（某发[2006]22号）；
10、《某省人民政府办公厅关于承办某学院的意见》（某政办发[2006]22号）；
11、《某市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 12、《某工业某学院五年发展规划》；
13、《投资项目可行性研究指南（试用版）》（计办投资[2002]15号）； 14、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）； 15、企业提供相关资料。
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1.1.5项目报告的背景与理由 （一）项目提出的背景
“中部崛起战略”的实施，为我国中部六省经济腾飞提供了一次难得的机遇。某市在新型工业化的道路上，把结构调整作为主线，把做强做大优势骨干企业作为重点，把科技进步作为动力，努力提升经济整体水平和竞争力，力争尽快把某市建设成为某乃至国家的装备制造业基地和重要原材料工业基地。在国家有利政策支持下，某市全面贯彻宏观调控方针，抢抓机遇、开拓创新，社会与经济进入快速发展时期。
但是，在工业化进程中，存在着许多矛盾和制约性因素，其中高层次职业技术人才的短缺问题比较突出。某市有比较雄厚的工业基础，有众多的工商企业，已成为某西北地区的经济支柱。但这些工商企业却非常缺乏专业技术人才，尤其是高级职业技术人才，人才的匮乏已经成为某市及某西北地区工商企业发展的瓶颈，严重制约了某市新型工业化和新型城市化的步伐。
目前，某省现有培养职业技术类人才的高等院校数量不多，所设置的专业也比较雷同，缺少前瞻性和互补性，学员知识面难以扩展，实际技能较弱，高等职业技术教育毕业生在数量和质量上都难以满足经济社会对职业技术人才日益增长的需求。据预测，到2015年，某地区需要新增职业技术类人才239万人，需求巨大。而某地区的人才供给规模却很有限，尤其是某西北地区对高级职业技术人才的培养多年来一直不成规模，供需差距较大。
目前，某市所需技术人才大部分需从发达地区引进，这对某市及某西北地区发展限制极大，严重阻碍了该地区的经济发展，其人才匮乏的不利状况极其严峻。因此，加快紧缺高层次职业技术类人才的培养已经成为某市建设“工业新城”的首要任务。
拟建中的某某学院是由原某高级技术学校和某学校合并组建而成。该校职业技术教育始终坚持以服务某省和某西北地区经济社会发展为宗旨，不断突出专业特色，积极改革人才培养模式，注重培养学生的实践能力和动手能
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力，积极为各行各业培养高素质技能型人才。某学校已于2009年10月通过ISO9000质量管理体系认证和国家重点技工学校质量管理标准认证，2010年4月晋升高级技工学校，学校开设数控加工技术、模具设计与制造、机电一体化、焊接加工技术、汽车维修等高级工专业和车铣加工技术、钳焊加工技术、冷作技术、电子技术及应用、机电一体化、酒店旅游管理等中级工专业。学校拥有独立的实习工厂和实训大楼，各类设备、设施仪器1000余台套。近年来，在省市举办的各项技能大赛中，学校师生在车工、铣工、钳工、数控加工等工种的竞赛中均名列前茅。某学校始建于１９８４年，校名曾几经变更；１９９６年，正式定名为某学校。目前，学校占地近10０余亩，建筑面积５万多平方米。设置专业７个，在籍学生1373名，教学班27个，教职工129人，其中高级讲师35人，讲师34人，教职工中专任教师60人，外聘教师7人。学校专业设置以工为主，社会服务类专业为辅，电子技术应用、模具设计与制造、计算机及应用是学校的主体专业，其中电子技术应用专业的师资、设备比较集中、影响较大，在全市优势明显。２００６年７月，“中央财政支持的职教实训基地项目”落户该校，重点扶植电子技术专业。目前，学校共有电子、机电、综合、计算机四大系列实训场地，教学设备资产总值近千万元。
拟建学院由上述二所中专合并组成。但这二所中专校园建设年代均较早，占地面积普遍偏小，生均建筑面积仅为21.21平方米，较国家规范某学院生均建筑面积35平方米要少13.79平方米；且校园内部分建筑物年代过久，地下室常年积水，有些已达到危楼程度，一部分建筑面积已无法正常使用，极大影响了该校高等职业教育的正常教学秩序和师生安全，并导致在校生实际可用建筑面积要远远低于国家标准。同时，二所校园仪器陈旧落后且数量较少，实训场地严重缺乏，按照每个专业至少配备一个实训场所的最低要求，学院最低需要30—40个实训室，而学院目前仅有20个实训室，缺口比例达到33%—50%，其教学条件已无法满足当前的教学要求。
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目前，由于上述校舍和教学条件问题影响学生入学的情况越来越严重，据初步估计，近几年由于校舍和教学条件差而致使新生不来报到或者新生到校后又离开的数量已经达到每年300-400人左右，对学院的招生工作负面影响极大。同时，二个校区分散在某市主城区各处，尤其是原某学校位于商业中心区，不但给学校的统一管理带来了较大困难，造成了教育资源的浪费，影响了该校高等职业教育办学水平与办学效益的提高，限制了该校高等职业教育的进一步发展，而且也不利于某市城市总体发展规划的实施。为了优化资源配置，挖掘办学潜力，该项目拟利用这二所校园在某市内地理位置较好，特别是原某学校位于市商业中心，土地价格高的优势，将二所校园进行置换，从而对高等职业教育资源进行整合，建设省内一流的新型高等职业技术学院，更好满足某市及某西北地区对高素质技能型人才的需求。
该项目征地与建设资金将全部来源于原二所中专校园土地出让和资产置换所得，不需要学校进行商业贷款。且已经与某市政府达成协议，二所校园的置换和新建工业某学院征地与建设均由某市政府负责，同时将搬迁后土地挂牌所得交予政府，某市政府将实施“交钥匙”工程。目前，某市政府已完成了对二所校园的资产评估工作，项目建设迫在眉睫。
（二）项目提出的理由与过程
为了加强高技能人才队伍培训、培养和建设的步伐，促进职业技术教育和职业技能培训平衡发展，全面推进社会就业工作，某市人民政府根据《某省人民政府办公厅关于举办技师学校的意见》（某政办发［2006］22号）文件精神，结合某市情，于2010年11月23日由市长陈文浩签发，以常改［2010］85号文向省人民政府提出了《关于筹建某学校和某学校合并搬迁新建项目的请示》，拟以某学校为基础，整合某市工业学校等市内职业教育资源，筹建新学院。其主要理由是：
（1）适应职业教育发展的要求。省政府办公厅《关于举办某学院的意见》指出，要按照适应市场、突出特色、统筹规划、合理布局的方针，主要
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通过整合、优化和利用各种职业教育资源，实施“科教兴某”，建设创新型的发展策略。
（2）具备筹建某学院的基本条件。按照上级要求，某学院举办主体应是国家重点技工学校和高级技工学校。某市已具备此项基本条件，某市高级技工学校已于2009年晋升为国家重点技工学校，2010年晋升为高级技工学校。同时，某学校基础较好，一是办学机制灵活，自主性强，可根据教学需要设立岗位，高薪引进人才。二是专业特色明显，数控加工、机电一体化、模具制造、钳焊技术、电子电工等均为省、市 精品专业。三是招生就业形势较好，能充分发挥乡镇企业劳动保障业务人员的生源信息作用，招生年年爆满，毕业生安置就业率达98%以上。
（3）具有筹建某学院的地理优势。“十一五”和“十二五”期间全省规划建设10所技师学校，目前已批准设立和批准筹设某学院九所，但某西北地区无一所某学院。某作为某西北地区的中心城市，筹建某学院将形成辐射效应，有利于加快某西北地区高技能人队伍培养。
（4）组织准备工作充分。某学校和某学校合并搬迁新建项目筹建工作以反复调研论证，并成立了市筹建工作领导小组，全力推进筹建工作。目前某市正制定职业教育统一规划，拟建设职教城，整合相关职业教育资源，在职教城建设某学院主题校区。
某学校和某学校合并搬迁新建项目，已明确某某学院隶属关系为某市人民政府，并在税费、土地等优惠政策和资金筹措方面给予大力支持。
根据上述理由，2011年2月24日某省人力资源和社会保障厅以某人社函［2011］80号函发出了《对某市人民政府关于筹建“某学校和某学校合并搬迁新建项目”请示的答复意见》，并指出：根据我省技能人才培养“十二五”规划目标要求，按照“创办品牌、突出特色、控制数量、稳步推进”的原则，到“十二五”期末，全省拟规划建成10所某学院。某是我省某西北等中心城市，筹建某学院有利于加快某西北地区高技能人才队伍培养。我厅将按照某学院
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