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中外公务员制度的比较浅析
作者：韩亚男 陈萌
来源：《农村经济与科技》2017年第10期
[摘 要]选取了美、日、英等发达国家公务员制度作为参考项，从公务员的制度规范出发，与中国公务员制度进行了对比分析，总结出中国公务员制度与西方公务员制度的不同点以及存在的不足之处，并结合实际为我国公务员制度的改革和发展提出了建议。 [关键词]公务员；制度；改革；中国；西方 [中图分类号]D630.3 [文献标识码]A 1 中外公务员制度的比较
每个国家的公务员法规定的对象范围是不同的。比如法国规定公务员是包括中央政府、地方政府以及其各自所属的公共事业机关编制内正式担任专职的人员。美国仅指在美国联邦行政机构中执行公务的人员。我国公务员是指履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国十届全国人大常委会在举办第十三次会议的起草成员表示，国家将根据职位的性质、特点和管理的需要来划分职位类别，设置公务员职务，实行分类管理。这不仅是我国公务员制度在分类方面的进步，而且能够更加有效地对公务员进行管理，提高行政效率。 2 中西方公务员录用制度的比较
学术界对于公务员录用制度的学术研究主要集中在两点：一是以美国为代表的发达国家公务员录用制度的介绍，二是对中国公务员录用制度中的考试录用中笔试和面试的有效性研究。 我国至今对公务员的录用制度存在比较大的争议，作为政府向社会公开招纳人才的主要途径，要更加注重它的公平、公正和公开。公务员考试制度在我国起步较晚，存在着许多的弊端。比较美国来看，美国强调政府在录用人员时，只依据报考者拥有的能力、掌握的业务技能以及知识来决定其是否被录用。我国在公务员录用的过程中，也应坚持公平、公正、公开的原则。
除此之外，要改革我国公务员考试录用的考试内容去选拔高素质人才。我国现阶段的考试内容是《行政能力测试》和《申论》，行测题目繁杂冗多，《申论》考试内容为热点话题，这给一些公务员辅导班很大的机会压中题目，从而失去了公务员考试的意义。我国应该改革公务员录用考试的内容，使考试的内容能真正地反映应试者的综合素质和能力，不能以考知识、考记忆力为主。
3 中外公务员绩效考核制度的比较
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我国《公务员法》第三十一条规定将考核内容分为德、能、勤、绩、廉。而在实际工作的考核中我们能发现德、能、廉、绩这四个标准很难具体地去评判。
我们可以借鉴英国公务员的绩效考核方法，英国的绩效考核是根据不同的职位分别设置的。在考核的过程中要求，能够进行量化的内容都要量化，这就避免了评判过于抽象化。我国的考核指标也应该实事求是，根据不同级别不同类型的职位搭配特定的考核内容和标准，将德、能、勤、绩四个指标进行量化，将其分解为若干个要素，赋予一定的分数值，汇总合计出来公务员的分数。
4 中外公务员薪酬制度的比较
公务员薪酬，就是指公务员薪资、报酬，是指单位按月发给公务员的基本工资、津贴补贴、奖金和各项福利补贴等。我国《公务员法》规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，这一规定强化了职务等级的重要性，公务员职务的高低、责任的轻重和工作的难易程度决定了职务工资。但是现行的公务员薪酬制度没有明确规定与绩效挂钩，不能很好地提高公务员工作的积极性也不利于提高政府的绩效和公众的满意度。
西方国家近几年来进行的公务员工资制度改革不再采用自动增薪的固定薪级制，而是采用一系列以绩效为主的薪酬制度。比如在英国绩效薪酬制度改革中简化了复杂的薪酬分级程序，突出了绩效因素在薪酬评估的核心地位，高级公务员的薪级不和他的官级和资历挂钩，而是由其所在职位工作的难易程度和能力来决定的。对于工资机制的研究，大多数的学者还是采用了美国“宽带型薪酬结构”，“宽带型薪酬结构”指对多个薪酬等级以及薪酬变动范围进行重新组合从而变成只有相对较少的薪酬等级以及相应的较宽薪酬的变动范围。这种薪酬制度不仅能够提高组织和个人的绩效，而且更容易使职位轮流更替。我国薪酬制度的改革还是要立足于我国的国情，科学地借鉴“宽带薪酬制度”，不能一味地照搬。 5 外国公务员制度对我国公务员制度建设的启发
通过上述比较我们能看到，各国公务员制度有共同点但也有自己的特色，我国应该在符合自己国情的基础上制定出适合我国的公务员制度。
西方国家两官分途是为了避免多党轮流执政带来的政局不稳，适合在多党制的国家实行。在我国，共产党是我国唯一的执政党，不需实行两官分途。
不断完善考试录用制度是我国提高公务员队伍素质的第一关。应秉持公平竞争的原则，对考试采取分地、分期举行，将考试方式多样化。通过不断完善考核奖惩制度，结合实际，将绩效与实际工作结合起来，同时注重量化考核，从而提高整体公务员的素质和工作效率。 完善我国行政体制改革，要引入宽带薪酬制度。必须先完善我国的行政体制，优化各级政府的权利划分，建立健全公务员法，以法律的形式明确规范，尽量避免公务员在公务执行中的
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主观随意性。政府在引进宽带薪酬时，需要比较规范的市场大环境，保证公务员薪酬水平对外具有公平性和竞争性，从而确保其在工作的积极性和廉洁性。 [参考文献]
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