农民集中居住区社区化管理问题及对策研究
（民进仪征市委会）
近两年来，我市围绕新型城镇化发展战略，率先在全省推进农民集中居住区建设，集中区居民的生产方式、生活方式和居住方式已发生深刻变化，集中区基础设施、村容村貌以及人居环境有了根本性改善，全市城乡一体化进程进入加速推进期。随着全市各地一批农民集中居住区的基本建成启用，加快推进农民集中居住区社区化管理，实现建管无缝对接，构建我市社会管理创新亮点工程，己成为摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。11月上旬，民进仪征市委会对全市农民集中居住区社区化管理现状进行了专题调研，分别赴真州、大仪、陈集等乡镇实地察看了农民集中居住区建设、管理情况，召开了民政局、综治办、建发公司、房管局、文广新局、真州镇、大仪镇、陈集镇负责人参加的座谈会，听取情况介绍，征询意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我市农民集中居住区建设和管理情况
我市现辖9个镇、2个办事处、140个建制村，总面积857平方公里，其中三分之二是丘陵岗坡，农村原4905个自然村庄散乱零碎，各类基础设施和公共服务设施配套难、水平低，从根本上改变农村人居环境己成为广大农村群众的迫切愿望。近两年来，我市坚持“三个原则、三种模式”，以规划引领，积极稳妥地推进农民集中居住区建设，并提出到2030年实现全市农民基本集中居住。截至目前，107个农民集中居住规划点，已经按照法定程序基本调整到位，己建、在建农民集中居住区82个，其中，农村规划点70个、集镇规划点12个，累计进区建房8384户。今年以来，我市继续把农民集中居住区建设作为推进全市城镇化的突破口，重点围绕集镇周边、主干道沿线规划点推进建设，做大做亮，明确暂缓启动边远地区规划点，并要求加快农民集中居住区社区建设工作。截至目前，全市己基本建成具有一定规模的农民集中居住点32个，按照新型农村社区的要求，配套建设了程度不同的公共设施、便民服务设施和种养殖小区。部分集中居住点具备了“七通”的条件；一些规模较大的集中区规划建设了污水处理、休闲广场、文体设施、绿化景观，以及包括卫生室、图书室、电教室、警务室、老年活动室、生产生活资料超市、便民店、红白喜事活动场所在内的便民服务中心；部分集中区在小区外围规划建设了每户0.1-0.2亩左
右的菜地和种养殖区域，实行生产与生活分离。集中居住区管理模式主要有以下三种形式：
1、跨村建设的集中居住区成立物业管理办公室。如十二圩沙河新苑小区。
2、建立由村“两委”牵头、业主代表参加的社区理事会。如刘集镇百寿村农民集中居住区。
3、约90%基本建成的集中居住区未建立一定形式的管理组织。由村“两委”委派在职和二线村干部负责居住区管理工作，结合农村环境综合整治及长效管护工作，配备了一定数量的卫生保洁员。
二、存在的突出问题和主要困难
1、部分农民集中居住区公用配套设施较为滞后。由于土地流转使用及相关政策的制约，部分居住区建设手续无法办齐，造成居住区在办理用水、用电、燃气接入等手续时比较困难；部分居住区的生产用房、小区围墙、停车场以及绿化环卫、文体休闲等公用设施还未完全到位，这些问题给居住区居民的生活带来了一定影响。同时，相当部分居住区属于开放性的，还存在严重安全隐患。
2、部分集中居住区组织建设推进不快。部分基层干部对集中居住区组织建设的重要性还缺乏深刻认识，管理思维还固守传统模式，绝大多数集中居住区中的基层组织尚未建立，组织建设的空白势必会造成管理服务上的空白。目前，