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环境影响论文环境影响评价论文：论环境影响后评价的作用及其发展分析
摘要:环境影响后评价是指项目在建成几年后,为了能够正确的把握规划及建设项目对环境影响的状况,且对已经变化的各种环境因素进行及时补充和完善而做出的评价。我国在环境影响后评价的研究工作是从上世纪末开始,如今已经取得了一定的进展,本文重在探索环境影后评价的作用及其发展状况。 关键词:环境影响,后评价,发展 一、环境影响后评价的作用
环境影响后评价是指项目在建成几年后,为了能够正确的把握规划及建设项目对环境影响的状况,且对已经变化的各种环境因素进行及时补充和完善而做出的评价。环境影响后评价在很多方面都有积极的作用,例如在规划、建设单位环境行为自律方面、环境保护行政主管部门加强项目环境管理工作方面。
1、环境影响后评价对规划、建设单位的作用
(1)增强了规划、建设单位的环境意识,不断促进自身的环境行为。由于定期的环境影响后评价会让规划、建设单位时时刻刻都关注自己的环境行为,并且采取切实有效的防范措施来保护环境,使得环保设施总是处在一个良好的工作状态下,保证了污染物的排放达标,促进规划、建设单位不会污染环境。
(2)加强了规划、建设单位对环保工作的组织领导,节约规划成本,降低建设损耗,提高效益。第一,提高了建设单位对各种建设资源、能源的利用率,节约资源、能源;第二,监督规划、建设单位减少各类污染物的排放量;第三,帮助规划、建设单位找到他们在环境管理工作方面的不足之处,并且采取一些有针对性的办法加强环保工作。 2、环境影响后评价对环保行政主管部门的作用
(1)有利于环保行政主管部门建立健全环境管理机制,加强监督环境管理,对规划、建设项目进行常规和长效的管理。
(2)有利于环保行政主管部门清楚掌握规划、建设项目的环保动态,对环境的保护管理进行不断巩固与创新。
(3)有利于预测性环境评价的结论,弥补、修正预测性评价的不足之处,同时进一步的健全完善环境影响评价的方法、制度。 二、环境影响后评价的发展及研究 1、环境影响评价的发展
环境影响评价制度实施20多年以来,在评价的工作程序、内容、范围以及审批体制等许多方面出现了不足,从环境影响评价的有效性分析,主要表现在以下几个方面:
(1)具体建设项目的环境影响评价是直接对拟建项目以及活动所可能产生的环境影响进行识别和预测,通常是作为一种使项目获得批准的文件;
(2)按照现有的环境影响的评价概念和管理程序的要求,环境影响评价所关注的是对拟建项目预测的影响,很少关注项目运营所产生的实际(或真实)的影响,研究和拟定对不利影响采取减缓的评价措施,但是很少关注所采取的减缓措施的有效合理性,因而在研究改善或补偿影响的减缓措施时,通常依赖于普通原则;
(3)缺乏对项目环境影响管理进行有效性的评估,很少关注对环境风险管理的有效性评价,以及对意外环境影响的响应能力;
(4)现有的环境影响评价行为是一种静态的、线性的。在管理上并没有信息和指令的反馈途径,体系的不完善,使得预测结果不能得到有效监测和评估,从而导致了影响分析流于一种形式。现有的环境影响评价的缺陷,不仅仅涉及到环境影响评价的技术和方法,同时还涉及到对环境影响评价的管理作用。
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2、项目后评价的研究
项目后评价的概念最早是产生于20世纪的30年代美国的“新政时代”,20世纪60年代末～70年代初,这个项目后评价的研究已经趋于成熟。从20世纪80年代开始,项目后评价也得到了很多发展中国家的重视。当前,项目后评价作为一种科学的方法制度已经得到广泛的认同,成为众多国际机构和国家项目的管理体系中不可或缺的重要环节,许多国家和国际组织都已经形成了比较完善的项目后评价制度和管理方法。
在中国项目后评价的工作侧重于项目建成后,对项目的财务效益、经济效益、社会效益、施工质量以及贷款偿还能力的具体分析。
从目前的有关项目后评价的论述及其项目后评价的概念来看,项目后评价的主要特点包括:公正性、独立性、可信性、实用性、透明性、反馈性和全面性等诸多特点。相对稳定的项目内容有利于项目后评价的推行和实际作用的有效发挥,他的主要内容往往包括:过程评价(又叫执行情况评价)、效益评价(包括经济效益和社会效益)、影响评价(包括经济影响评价、环境影响评价、社会影响评价)和持续性评价。 3、环境影响后评价研究进展
在国外,有关建设项目事后环境管理方面的一个比较普遍的说法是叫环境审计。在20世纪70年代末,为了积极响应环境立法——对环境污染者实行重罚,美国率先采用了环境审计——环境影响后评价。1989年国际商会的专题报告中提出了环境审计的重要概念,并且得到了各国商会普遍的认可。根据环境审计的目的将其分为司法审计、技术审计和组织审计。 环境影响后评价是在建设项目事后环境管理方面一个新的环境保护管理的发展,联合国报告中对PPA的界定是:做出项目批准决定之后,在项目实施阶段所进行的环境研究,其主要作用是及时发现工程建设中的环境问题,验证环境影响评价结果的准确性,最终反馈到工程建设中。
4、中国关于环境影响后评价的研究
我国的环境影响后评价研究工作始于20世纪的90年代,作为建设项目环境管理的不同程序,目前我国已经开展的还有:环境影响评价、环境监理、环境保护竣工验收,环境影响后评价概念的提出就是源于环评制度的有效执行和实施过程中存在的部分问题,影响了环评制度的深入贯彻以及环评的实际效果和实际作用,认为环境影响后评价可以作为一种对原评价的验证和有效补充。
三、环境影响后评价存在的主要问题及建议 1、环境影响后评价存在的主要问题
(1)环境管理部门缺乏对环境影响后评价工作的应有重视。我国关于环境影响后评价的研究始于20世纪90年代的初期,《中华人民共和国环境影响评价法》出台后,法规中已经对环境影响后评价做出明确的规定,但是进展仍然不大,从另一个侧面反映了我国重审批轻监管、重环评轻验收实际情况。
(2)缺乏权威性和可操作性强的方法体系与环境管理体系。到目前为止,环境影响后评价的官方说法尚未全部统一,因为实践中具有不同的侧重面,所以体现了对环境影响后评价的不同理解。
2、对策建议
(1)完善环境影响后评价工作的政策、法规,建立和规范环境影响后评价的工作方法的管理体系。逐步改变重视审批轻视监管、重环评轻验收的现状,在《中华人民共和国环境影响评价法》基础上进一步明确环境影响后评价的地位,由权威部门制定技术准则和实施管理的办法,尤其是要明确实施的主体、适用的对象以及实施的程序,指导各级环境保护管理部门组织实施环境影响后评价工作。
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(2)进一步明确环境影响后评价和项目环境影响评价、环境监理、环保竣工验收以及运行期环境保护监管的区别和联系,建立事前审批、过程监督和事后检验的管理体制,督促建设单位和环境影响评价单位编制实事求是、符合实际的环境影响评价文件,提高环境管理体系整体的效用。 参考文献
[1]李水生. 论环境影响后评价制度的立法完善[J]. 环境保护,2008(8). [2]李悦红. 开展环境影响后评价和跟踪评价[J]. 污染防治技术, 2003(12).
[3]魏密苏. 环境影响后评价在环境影响评价中的意义和作用[J]. 环境,2007(7). [4]昊照浩. 环境影响后评价的作用及实施[J]. 污染防治技术, 2003(9).
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