全面加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平
王泽旭
各位领导：
上午好！
今天，我们共同学习的专题是《全面加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平》（投影）。
2月19日，中央举办了省部级干部社会管理及其创新研讨班。胡锦涛总书记在开班式上发表重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作，对新形势下加强和创新社会管理具有重要指导意义。我们要认真贯彻落实，走出一条具有中国特色的社会管理之路。
下面，分四个大问题来探讨如何加强和创新社会管理。
第一个大问题：全面理解深刻把握社会管理的基本内涵，主要是回答什么是社会，什么是社会管理，以及新型社会管理的基本特征是什么？
第二大问题，讲一下充分认识加强和创新社会管理的时代背景和重大意义，从国际国内两个方面来阐述加强和创新社会管理的历史背景。按胡锦涛总书记提出的四个必然要求来阐述加强和创新社会管理的重大意义。
第三大问题，讲一下切实抓好加强和创新社会管理的重点工作。按照胡锦涛总书记在省部级班提出的八点意见，来阐述当前要重点抓好的八项工作。
第四大问题，讲一下以理念创新促进社会管理科学化。主要是说明转变社会管理理念是提高社会管理科学化水平的前提和基础。
一、全面理解深刻把握社会管理的基本内涵
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，全面加强和创新社会管理是改革开放面临的新任务。
60余年前,以毛泽东为代表的第一代中国共产党人面对历史的提问曾庄严宣告：“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”他们做到了。
60余年后的今天，新一代中国共产党人面临着历史又一次提问：我们已经建设出一个“世界第二”的庞大经济体，我们能否同时建设出一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会？
这一提问刚刚破题，但破题之法已经找到，这就是社会管理创新。
从年初省部级主要领导干部专题班以“社会管理创新”为主题到“两会”上“社会管理创新”议案提案被高度聚焦，十二五规划设立专篇，中国共产党人开始了走上创新社会管理的新征程。
探讨社会管理在社会发展中的地位和作用，首先必须从社会与社会管理的内涵入手 1、社会的涵义
社会的含义有广义和狭义之分
一是广义的社会，是指与“自然”相对应，包括政治、经济、思想文化和社会生活在内的整个人类社会组织系统。胡锦涛同志所说的“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”，指的就是这种与自然相对应、与民族国家范围相一致的广义的社会。
二是狭义的社会，它是指与“个人或家庭”相应，与政治、经济、文化相并列的社会生活共同体。胡锦涛总书记在省部级干部研讨班讲的五大建设：经济建设、政治建设、文化
建设、社会建设和生态文明建设，社会建设是其中的一项，这是从狭义上讲的。
2、社会管理的含义
同社会一样，社会管理的含义也有广义和狭义之分。广义的社会管理是指整个人类社会的管理，五大建设都包括在内；狭义的社会管理是指与经济、政治、文化相区别的人类社会生活共同体的管理。社会管理与人类社会相伴而生，一路同行。
从以上的分析出发，我们对社会管理的科学内涵作一个简单概括： 现代社会管理主要是指以保障公民正当权益为宗旨（以人为本）、以维护社会公平正义为核心、以维系社会秩序和激发社会活力（胡锦涛提出最大限度激发社会活力）为主线的社会组织治理活动。
3、新型社会管理模式的主要特征
改革开放三十三年来，党中央大力推进社会管理创新的各项工作，与市场经济体制相适应的新型社会管理模式初步形成，其主要特征有以下六点：
第一，从管理主体看，新型社会管理注重建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
第二，从管理客体看，社会管理的核心是对人的管理和服务，胡锦涛总书记在省部级班强调，社会管理说到底是对人的管理和服务。这句话，提示了社会管理的本质。
第三，从管理任务看，新型社会管理的基本任务有七项（胡锦涛在省部级班提出的，翻开教材第 页）：一是协调社会关系；二是规范社会行为；三是解决社会问题；四是化解社会矛盾；五是促进社会公正；六是应对社会风险；七是保持社会稳定。
第四，从管理理念看，新型社会管理与计划经济条件下的社会管理有明显区别，主要是：坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务这中，在服务中实施管理。
第五，从管理手段看，新型社会管理坚持刚柔相济、多管齐下，注重依法管理、综合治理。
第六，从管理目的看，加强和创新社会管理，根本的就在于切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，维护社会公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
总之，加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场深刻变革、历史转型，涉及社会管理的理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等诸多方面的改革创新。
二、充分认识加强和创新社会管理的时代背景和重大意义
加强和创新社会管理，必须正确把握国内外形势新变化新特点，明确社会管理及其创新的重大战略意义，为实现“十二五”时期经济社会发展目标凝聚强大力量。
1、加强和创新社会管理的时代背景
随着国际国内形势的变化，社会管理面临着一系列新情况、新课题、新挑战，加强和创新社会管理迫在眉睫。
第一、国际形势的新变化迫切要求加强和创新社会管理。今年年初以来，中东动荡在蔓延中发展，突尼斯、埃及、利比亚、巴林等国出现了程度不同的剧烈动荡。利比亚正在打内战；巴林靠外援维稳；埃及政局正在进一步恶化；利比亚发生流血冲突。这一切都警示我们，加强和创新社会管理刻不容缓。
教学案例： 中东动荡之谜
人类在漫长的历史发展中，一方面创造和享用着丰富的物质财富与精神文明，另一方面也承受着比动物生存竞争还要残酷的暴力动荡之患。近日中东动乱的导火线源于社会管理的冲突。2010年12月17日，突尼斯 南部地区一名叫卖水果的小贩，因抗议城管“粗暴执法”而自焚。没有任何人料到，这名26岁青年的个人悲剧，揭开了新世纪中东第二个十年
剧烈动荡的序幕。
1月14日，执政23年的突尼斯总统本·阿里匆匆出国。 2月11日，执政30年的埃及及总统穆巴拉克被迫辞职。
2月中下旬起，利比亚局势恶化，政府军与反对派武装发生激烈冲突。双方互视对方为不共戴天的仇敌，雨果的《九三年》和狄更斯的《双城记》对此情形有真实的描写：一方将敌人的头颅砍下，挑在枪尖上，而另一方为敌人制造了分尸轮。中国古代就有五马分尸的刑法。
3月15日，巴林国王宣布国家进入紧急状态，沙特等国军队进入巴林维持铁序。 3月19日起，法英美等国对利比亚展开猛烈空袭。再一次出现了内乱外战的局面。 中东动荡的历史悲剧再一次警示我们，社会一旦失去了管理和控制，就会暴力化。 第二、国内形势的新发展迫切要求加强和创新社会管理 胡锦涛总书记在省部班讲话中指出：“我国社会大局稳定，社会形势总体是好的。我国当前既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。”这是我们对社会形势的总的判断。
具体来说，我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现，主要表现在以下几个方面：
一是，社会结构发生变化，阶层群体冲突增加。
传统中国社会的社会阶层结构是相当单一的，就是“两个阶段一个阶层”，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济的背景下，他们之间的利益是高度趋同的，不仅没有根本性的冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。但这些年来中国社会新的社会阶层和利益群众纷纷出现，冲突与纠纷极易引发社会问题。像前段时间出现的农民工因讨薪而自焚跳楼、土地搬迁中的暴力争端等等社会性事件，背后其实都是阶层利益在冲突。
二是，流动人口和特殊人群管理和服务问题比较突出。随着工业化、城镇化、市场化、快速推进。随着户籍制度的逐渐松动。大量的农村人口向城市转移就业、转移生活，最新公布的数据，全国大概有2.4亿农民工。
三是，刑事犯罪居高不下。有关方面的数据显示，我们这些年的刑事治安的形势总体是好的，但是犯罪的发案率、立案率、每年是在增加的。特别是我们经济的犯罪、侵财性的犯罪，暴力性的犯罪，甚至于一些有组织性的犯罪。有增多的趋势。全国刑事案件上案数从1978年的50万起上升到2010年的600万起，增加12倍。去年我们注意到，重庆薄熙来书记，以铁腕掀起了打黑风暴，当然赢得了全国人民，特别是重庆人民拍手称快，但是另外一个方面也反映出一些地方，社会治安形势并不容乐观。
四是，公共安全事故频发。去年发生的上海大火，今年发生了沈阳大火，最近发生了青海西宁火灾。还有煤矿的事故也是屡禁不止、屡见不鲜。食品药品安全，也是日益成为人们关注的一个焦点。三鹿奶粉事件，假疫苗事件、假酒、假大米这些事件。
五是，信息网络建设和管理面临着严峻挑战。截止2010年，我国有4.57亿网民，8.59亿手机用户，2.94亿博客用户，境内网站191万个，比1997年增长1273倍。这是社会的进步，同时，网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大，网上违法犯罪、恶意炒作、短信诈骗等问题凸显出来，往往是“网下刚冒烟，网上已燃烧”，互联网让信息以几何级数扩散传播。这给我们的社会管理提出了非常严峻的挑战。
2、加强和创新社会管理的重大意义 胡锦涛总书在省部级班上指出：加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重大战略机遇期，推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民利益的必然要求，是提高的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。