7、沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。（ 对 ） 8、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。（ 对 ）
9、维尔达夫斯基提出，对预算及其改革的研究只需要着重改革实践的讨论，不需要注意理论上的探索分析。（ 错 ）
10、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。（ 对 ） X 1、西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。（ 错 ）
2、西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。（ 错 ） 3、西蒙对西方行政学的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的新公共行政学说。（ 错 ）
4、新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·哈登特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。（ 对 ）
5、新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。（ 对 ） 6、行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象。（ 对 ）
Y 1、以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。（ 对 ） Z 1、在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。（ 对 ）
2、在奎德开来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。（ 对 ） 3、在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得到的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。（ 错 ）
4、在维尔达夫斯基看来，如果预算改革终于成功导致了新的不同的预算决策，这必然意味着各种政治力量之间的较量对比已经旧貌换新颜了。（ 对 ） 5、在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。（ 错 ） 6、在林德布洛姆看来，策略分析是指对与现状有差距的各种政策备选方案择其一而予以简化和重点性的策略研究，它所提出的几个可行性方案与现实差距甚微，所做的决策与现行的状况比较并没有太大的改变。（ 错 ）
8、在《预算改革的政治含义》一文中，维尔达夫斯基极力主张发展一种规范的预算理论。（ 错 ） 9、在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。（ 对 ）
10、在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。（ 错 ）
11、在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。（ 错 ） 12、在方法上，理性决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。（ 错 ）
13、在方法上，理性决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；他强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的改革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。（ 错 ）
14、综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有分散化和实践性的特征。（ 错 ）
15、正是法默尔选择的哲学方法论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的认识论意义。（ 错 ） 16、政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。（ 对 ） 17、作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求更广泛适用性的“一般管理理论”。（ 对 ） 18、自19世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。（ 错 ）
四、简答题 D 1、德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？答：在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：（1）要严肃认真地做好准备工作，
把实施目标管理当作一项大事来抓；（2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；（5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；（6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。 E 1、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：（1）
目标原则；（2）人员与组织结构相适应的原则；（3）单头领导的原则；（4）专业参谋和一般参谋共存的原则；（5）授权原则；（6）责权相符原则；（7）明确性原则；（8）控制幅度原则。
G 1、公共治理理论的主要内容包括。答：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系：(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；(3)多
元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 2、古诺德主张如何使政治与行政实现协调？答：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道理——法外调解；（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。
H 1、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概
括出的管理的14项原则，包括：（1）劳动分工；（2）权力和责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）人员的报酬；（8）集中；（9）等级系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人员的稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。
J 1、简述怀特的行政协调思想。答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作配合关系，以达到共同
目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬：集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。 ⑴应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；⑵应该设置行政协调机关；⑶要通过精密的协调来获得较好的协调结果；⑷在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定； ⑸明确协调的原则，即“对任何事件均有主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中的协调部分。应用这种方案，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。
2、简述奎德所说的政策分析的过程。答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。 最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题，找出合适的决策方案。
3、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和归属上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。 4、简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则？答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
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关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。（2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。 5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答：（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；（2）采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 6、简述登哈特新公共服务理论的基本观点。答：所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；（6）重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。
7、简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度；（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；（3）改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
8、简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：（1）按部就班原则；（2）积小变为大变原则；（3）稳中求变原则。
9、简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。答：维尔达夫斯基的理论创新：公共预算理论。 维尔达夫斯基的预算策略： 1，筹划预算的方法 （1）化繁为简，简单明了；（2）不求最佳，只求满意；（3）循序渐进，逐步调整；（4）拨款要求，恰如其分。2，争取预算的技巧 （1）培养积极的顾客基础；（2）努力赢取其他官员（特别是拨款小组委员会成员）的信任；（3）注意充分应用各种机会。 10、简述公共治理理论的主要内容。答：公共治理理论的主要内容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性；（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 11、简述过渡社会公共行政的特点。答：在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：（1）异质性。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。（2）重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。（3）形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。
12、简述新公共行政学动态、开放的组织观。答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：（1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。（2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，使各自的任务通过权威层级联系在一起。（3）所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。（4）所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。
M 1、美国的分权理论与实践。答：1. 美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。2. 美国协调政治和行政的道路—法外调节。3. 美国对政府体制
进行改革以加强民主与效率的协调。
2、麦格雷戈的Y理论的思想基础？ 答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次： ⑴生理的需要； ⑵安全的需要 ⑶感情和归属上的需要； ⑷尊重的需要； ⑸自我实现的需要。 S 1、什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？答：行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公
务员和其他公共部门工作人员必备的知识。政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
2、什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？答：公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。公共选择理论的基本假设是“经济人”：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点。
X 1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？答：对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面
进行的。（1）从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅是执行政策的工具，还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式”，强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。（2）从实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，但传统行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促进了效率，但面临发展困境。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，但事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，并导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题，在公共问题的解决上一筹莫展。这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只考虑机械性的量化概念，未曾顾及社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平等现象。 W 1、沃尔多怎样批评传统行政学？答：（1）沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规范都是不恰当的，应该鼓励
行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。（2）沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。（3）沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。（4）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。 2、韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？答：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。 3、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：（1）论证了行政学研究的必要性;（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。
4、维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。答：维尔达夫斯基的理论创新：公共预算理论。 维尔达夫斯基的预算策略： 1，筹划预算的方法 （1）化繁为简，简单明了；（2）不求最佳，只求满意；（3）循序渐进，逐步调整；（4）拨款要求，恰如其分。2，争取预算的技巧 （1）培养积极的顾客基础；（2）努力赢取其他官员（特别是拨款小组委员会成员）的信任；（3）注意充分应用各种机会。
X 1、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事
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情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
Z 1、在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？答：在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节：（1）识别要评
估的项目，即必须对欲评估的项目进行清楚界定；（2）阐述目的并确定所需结果，即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标；（3）选择评估标准或指标；（4）设立绩效和后果（成就目标）的标准；（5）监督结果；（6）绩效报告；（7）评估结果和绩效信息的利用。
2、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择能力。
3、在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？答：（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。（5）形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。 4、在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为：（1）特殊主义的局限性；（2）科学主义的局限性；（3）技术主义的局限性；（4）企业逻辑的局限性；（5）解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。
5、在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具备“顾客意识”；（7）有收益而不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
6、在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？答：行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度，具体来说，就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同，其次要为约束组织权力和保护行政人员行政个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制，最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。
五、论述题
B 1、巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？答：（1）组织的涵义。巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人
与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分—“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。（2）组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。（3）组织三要素：第一，协作的意愿：即自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化；第二，共同的目标：是协作意愿的必然推论（组织成员对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的）；第三，信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，以上协作意愿及共同的目标的两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程。 2、布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：第一，缺乏竞争机制。在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例，而其他部门领导则由国家和州一级领导人任命并由相应的参众两院认可，不会因工作低效率而遭到解雇，因此没有压力去高效率地工作；另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，又使他们没有努力工作的积极性。第二，缺乏降低成本的激励机制。从客观上看，由于政府部门的活动大多不计成本，进而导致社会资源的浪费。从主观上看，政府所属各部门的工作大多具有一定的垄断性。一方面，可以利用这种垄断地位使其所提供的服务数量与范围超过最优的生产水平；另一方面，利用所处的垄断地位封锁一部分公共产品生产职能及资源成本等信息，从而使承担制约任务的议员和执行管理预算职能部门无法充分行使监督权。第三，政府机构自我膨胀。包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。在布坎南看来，因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度，增加自己的薪俸和享受。第四，监督信息不完备。向监督机构提供运行情况信息的正是被监督部门，由于各部门工作具有的垄断性，监督者可能被监督者所操纵，从而使被监督者能够实施使自身利益最大化的政策。第五，政府的寻租行为。所谓寻租是指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大利润。布坎南认为，政府的各项经济决策往往是以某种公共利益需要作为解释，实际上却是为某些利益集团服务，导致政府的权力滥用、行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。 C 1、从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？答：从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：（1）超越了实证
主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，摆脱了传统“理性模式”的束缚；（2）迈开了行政学独立发展的步伐。新公共行政学不再局限于对制度和技术的研究方向，并试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；（3）扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致地研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；（4）完善了行政组织理论的内容。新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向；（5）深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。 2、从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？答：（1）超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，摆脱了传统“理性模式”的束缚；（2）迈开了行政学独立发展的步伐。新公共行政学不再局限于对制度和技术的研究方向，并试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；（3）扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致地研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；（4）完善了行政组织理论的内容。新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向；（5）深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。
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3、阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 答：（1）传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。他认为，一个组织决定一项政策，执行这项政策的人员又要作许多决定，所以执行政策只是作更细密的政策决定而已。因此，决策活动是行政活动的典型活动。（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。（3）传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。他认为，对一个组织状况科学且恰当的描述应该是对组织中每一个人作什么决策以及作决策受到何种影响的描述。（4）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。 D 1、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？答：德鲁克的目标管理理论主要包括以下基本方面。1、组织中目标的性质。组织中的目标可分为战略目标、
策略目标以及方案和任务。其中，战略目标由组织中的高层管理人员制定；策略目标是次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不同；方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标。2、目标管理成功的先决条件。目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件：（1）高层管理人员积极参与；（2）下级人员的参与；（3）有充分的情报资料；（4）对实现目标的手段有控制权；（5）对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；（6）相信广大组织成员的责任心和创造性。3、目标管理的三个阶段。目标管理分为三个阶段，七个相互联结的步骤：第一阶段，制定目标：步骤一，向参加目标管理的人员提供有关的系统情报，使之了解各自的地位、职责和利益，消除其疑虑；步骤二，制定战略目标；步骤三，制定试探性策略目标；步骤四，由各级管理人员对策略目标提建议、相互讨论并修改，集思广益，以增强每个人的参与感和实现计划的积极性。步骤五，对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和评价标准报送上一级。第二阶段，即步骤六，在一般监督下为实现目标而进行过程管理。第三个阶段，即步骤七，把实现的结果同原来制定的目标相比较，对成就予以各种形式的奖励，对问题尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指导的方法，以利于总结经验和教训，将其应用到下一个目标管理的周期中，不断提高目标管理工作的水平。
G 1、古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识？答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率
先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为\政治\与\行政\。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地\二分\开，其目的只不过是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，\把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。\古德诺反复强调的主线就是:政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对\政治-行政二分法\的贡献，并是不在于他提出了这个\政治-行政二分法\本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种\二分\的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理:\分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。\很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的\分离\，而是在于二者的\协调\。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调:(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。 (3)美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的\适度控制\和\必要行政集权\全来自于一种法定体制外的调节功能---政党。 (4)美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
2、古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：（1）当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力。（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。（5）行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。主张决策和管理过程的合理化以确保公共服务效益和效率的提高。（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。强调要以联合一体化的名义进行结构改革，主张集权以强化行政首长的地位。 H 1、霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？答：回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官
僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度”。这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构。被有组织的利益集团领导的不平衡参与使公共代理机构很难反映公民个人的意见。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的；（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲。在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策。通常，在等级结构中，每一个官员都倾向于歪曲向上传递的信息，进而夸大对自己有利的数据资料，并且最大限度地缩小对自己不利的数据资料；（3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求作出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务；（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败。归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”，使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。 J 1、结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为
以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸多方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。（1）经济环境和政治环境与公共行政。怀特认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。在他看来，英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特指出，后工业革命客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。（2）客观社会环境与行政。随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展。怀特归纳社会各方面对国家行政管理更高要求为：一是随着美国政府职能的扩大，公民要求政府节约，反对政府高赋税；二是随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；三是政府行政效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素；四是公民要求政府行政应是忠实、优良及贤明之行政；五是应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；六是要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。（3）科技环境与行政。怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：一是科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；二是现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，“现代行政人员中既需要有实地研究者又需要有科学家”；三是科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时代的经验管理走向科学管理。
2、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：（1）异质性。里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社
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会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面中央政府在航空、电子、通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施；另一方面，一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，宗族、宗教、宗派团体支配着一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”，并进一步加剧了社会公共行政的异质性。（2）重叠性。过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，并造成公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，是指行政机构并不一定产生其应有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰。当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在传统农业社会，所有功能都是由一个机构来执行，行政不会出现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，互相扯皮，彼此排斥等行政行为多元化的恶果。（3）形式主义。是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令不能贯彻的事例，但只有像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础---神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，很容易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，效率、理性等纯行政标准可能越低。与行政-政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。
L 1、理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。答：（1）官僚制的涵义。在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服
从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点为看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。（2）官僚制的特征。第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的动作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的优点。第一严密性，第二合理性。第三稳定性。第四普适性。（4）官僚制的缺点。官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)
2、理论联系实际阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：(1)传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”．而不注意行动或做之前的“决策”。(2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。(3)传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。 (5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成丁作，就必须开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应做哪一部分决策的程序。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)
3、理论联系实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因。答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致件所决定的。 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)
4、理论联系实际阐述维尔达夫斯基关于预算的概念。答：对于预算的基本概念， 维尔达夫斯基曾从多角度和多层面给予了解释和分析。首先，从最常见的字面意义来说，一项预算即是一份包含有语词和数字的文件，它提出了用于某些项目和目的的支出。其次，按照最一般的定义，预算涉及的是把财政资源转变成为人的目标。因此，一项预算就可能被描述为一系列附有价目标签的目标。此外，他认为，如果我们从另一种视角来看的话，预算则可以被看作是一种契约。最后，维尔达夫斯基还认为预算也可以成为一种沟通网络，因为行政机关提交给预算局的预算计划可能代表着它们的期望。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)
5、理论联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。答：奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。(1)决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因： 另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。 (2)决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很雉就目标达成共识：其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起H大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知：最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府j丁二作人员几乎没有任何政策科学的知识，儿乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，玄理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)
6、理论联系实际论述 “新公共行政学”在理论研究方面对当代公共行政的发展所做的重要贡献? 答：从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为： (1)超越了实证主义的研究模式； (2)迈开了行政学独立发展的步伐； (3)扩大了公共行政的领域范围： (4)完善了行政组织理论的内容； (5)深化了行政教育的内容。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)
7、联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。答：奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。（1）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度。事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者做出更好的选择。（2）决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识。其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知。最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助，例如，它可以帮助我们提高业务效率，帮助我们合理分配资源，帮助我们管理环境，帮助我们有效地进行方案评估，帮助我们更好地制订计划和预算，帮助我们更好地进行战略选择。
8、联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。答：古德塞尔提出了自己的十大原则：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；（6）政府活动的社会效果固然重
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