6、法默尔透过后现代主义的透镜，从（特殊主义；科学主义；技术主义）等方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释。 7、法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（特殊主义；科学主义；技术主义）。 G 1、古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(执行功能；司法功能；准司法功能)。
2、古德诺把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正深入到行政管理内部的那些技术性细节上，主要是由他（所处时代；所代表的利益）造成。 3、古利克的观点就是对（政治；政策；行政）进行很微妙的调节和适应。
4、古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（目标；程序；服务对象）。
5、古利克强调，政治与行政的老二分法已经失败，其关于行政在政府中的角色的观点就是对（政治；政策；行政）进行很微妙的调节和适应。 6、管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（劳动分工；纪律；统一指挥；统一领导）。 7、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程，在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起的合作伙伴关系主要包括（系统的协作关系；主导者与职能单位之间的关系；组织之间的谈判协商关系）。
8、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（主导者与职能单位之间的关系；组织之间的谈判协商关系；系统的协作关系）。 H 1、怀特认为，当代人事管理的支柱是（选拔人才；职位分类）。
2、怀特认为败坏官纪的因素包括（缺乏奖励；惩罚无度；损失创制权；疏略社交生活）。
3、怀特提出的建立行政学的基本假定是（行政管理具有共性；行政学的实践基础；行政的科学化；行政的重要性）。
4、怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（人才选拔问题；职务的晋升问题；职位分类－分级与工资的制定问题）。 5、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（转化性领导；正确识别雇员动机；建立信任；传播清晰的愿景并扫除障碍）。
6、霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（为质量而管理；开发人力资源；适应技术；建设伙伴关系；绩效评估）。
K 1、客观责任与从外部强加的可能事物有关，其具体形式包括（职责；应尽的义务）
2、科学管理理论在追求（最佳工作方法；管理标准化和程序化；管理权威和结构的建立；强调等级控制）等方面是与理性官僚制相一致的。 3、奎德认为，政策分析的必要性可以从（决策失误；决策机构的低效）得到说明。
4、奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（总体概述；广泛探索；多方比较；说明解释；测试检验）。 5、库珀认为，人们在行政决策过程中对伦理问题处理的一般思考层次包括（情感表达分层；道德规则层次；伦理分析层次；后伦理思考层次）。
6、库珀认为，如果伦理思考过程想要导致负责任的行政行为，则必须有一个环境支持系统，该系统的构成要素包括（个人品质；组织结构；组织文化；社会期待）。
L 1、林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（价格体系；层级体系；多元体制；议价）。
2、林德布洛姆特特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（简单的渐进分析；断续的渐进分析；策略分析）。 3、里格斯认为，行政重叠性必然导致（派系林立；政出多门；互相扯皮；合法机构受控于非法机构）。
4、里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的包括（政治构架；社会要素；符号系统）。
5、里格斯提出的著名的行政模式是(农业社会的行政模式；工业社会的行政模式；过渡社会的行政模式；棱柱型行政模式；衍射型行政模式；溶合型行政模式)。 M 1、麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、（重视人的行为、尊重人格）为特
征的Y理论。
2、麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某此与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为（分权与授权；鼓励职工对自己的工作成绩作出评价；扩大工作范围；参与式和协商式管理）。
S 1、世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求。（政府职能的扩张；行政权力的扩大）。 W 1、韦伯对不同类型的组织进行的区分为（合理化－合法化组织；神秘化组织；传统组织）。
2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为（严密性；合理性；稳定性；普适性）。 3、维尔达夫斯基强调，作为争取预算的一种技巧，上报预算提案需要考虑（时机；环境；地点）。
4、维尔达夫斯基认为，在争取预算的过程中，需要在（培养积极的客户基础；努力赢取其他官员（特别是拨款小组委员会成员）的信任；注意充分利用各种机会）。
5、沃尔多认为传统行政学家信奉（个人主义；平等；实利主义）。
6、沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括（接受政治－行政二分法；一般管理取向；通过科学分析来寻求一般原则）。 7、威尔逊的重要学术著作主要有（《国会制政体》；《行政学研究》；《国家》；《美国的宪法政府》）。 X 1、西蒙认为，决策过程包括以下阶段（情报活动；审查活动；抉择活动；设计活动）。
2、西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括（权威；沟通；组织认同）。
3、西方行政学的理论渊源包括（西方近代史上的政治学；君主时代德国的官房学；资产阶级革命以后形成的行政法学）。 4、下列属于怀特提出的建立行政学的基本假定的是（行政管理具有共性；行政学的实践基础；行政的科学化）。
5、下列属于当代行政学热门课题的是（公共政策的执行；公共政策的制定；公共政策的分析与评估；公共政策与行政组织演进）。 6、下列属于从公务员自身外部强行对公务员个人的伦理越轨行为实施的控制因素的是（采取新立法；制定新规则；颁布新制度）。 7、下列不属于维尔达夫斯基著作和论文的是（《行政学导论》；《行政行为》）。
8、下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（威尔逊；韦伯；古德诺；泰勒；法约尔；怀特）。
9、下列各项中哪些属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任？（建立市场规则；为消费者提供信息；利用政策平衡供求关系；鼓励新的市场因素的产生）。
10、新公共行政学的基本主题是(参与；分权；代议官僚制)。
11、新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（分配；整合；边际交换；社会情感）。
12、新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（伦理；民主；政治互动） 13、新公共管理理论对管理持有的理念包括（管理的自由化；管理的市场化取向）。 14、协作意愿的含义是（自我控制；交付出个人行为的控制权；个人行为的非个人化）。
Z 1、在巴纳德看来，协作意愿的含义是（自我克制；交付出个人行为的控制权；个人行为的非个人化）。
2、在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着一下基本要素（共同的目标；信息交流；协作意愿）。 3、在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括（试错法；计算决策法；启示决策法；突破瓶颈法）。
4、在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则包括（积小变为大变原则；按部就班原则；稳中求变原则）。
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5、在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用（操作试验；工作试验；心理试验；口试）的方法。 6、在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（目标；备选方案；标准；效果；模型）。
7、在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（科学；理性；效益；效率）等价值观念。
8、在霍哲看来，下列哪些是恰当的领导角色需要做到的？（转化性领导；传播清晰的愿景并扫除障碍；正确识别雇员动机；建立信任）。 9、在泰勒看来，必须用科学的方法对工人的（操作方法；使用的工具；劳动和休息时间的搭配；作业环境的布置 ）等进行分析，消除各种不合理因素。 10、在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（城市政府；公共财政；人事）。 11、在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑（合理性；合法性；有效性）。
12、在学术研究上严格区分（事实；价值）因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。 13、在传统的组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备（智能；教养；才能；正直）等素质。
14、在把政党由法外引进法内来的问题上，古德诺极力主张要明确政党在政府体制中的地位，把它置于（民主化；法制化）的管理之下，从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面。
15、在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（建立市场规则；为消费者提供信息；利用政策平衡供求关系；鼓励新的市场因素的产生；调整公共投资政策；支持建立基层管理组织）。
16、综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化、实践性）的特征。
五、西方行政学说 判断题
1、20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。（ 错 ） 2、1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。（ 错 ） 3、一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。（ 对 ） A 1、奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。（ 错 ）
2、奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。（ 对 ）
3、奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。（ 对 ）
B 1、巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解额个人性理解。（ 对 ）
2、巴纳德认为组织是由一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。（ 对 ） 3、巴纳德认为权威包括两个方面：一是客观方面，把命令作为有权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。（ 错 ） 4、布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最忌配置。（ 对 ） C 1、从科学发展历史来看，行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。（ 错 ）
2、从维尔达夫斯基对预算概念的阐释中，我们不难发现，他更倾向把预算过程当作经济背景下的一种人类行为现象来谈论。（ 错 ） 3、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并据哟一定的代表性的人物。（ 错 ）
4、从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。（ 对 ） 5、从法律意义上看，公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更为一般的问题，其中主要包括诸如公民的权利和责任这样的伦理问题，而不管其合法身份怎样。（ 错 ）
D 1、多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。（ 对 ）
2、当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。（ 对 ）
3、德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上该数量包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。（ 对 ） 4、德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。（ 对 ）
5、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。（ 对 ）
E 1、厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和协调。（ 错 ）
2、厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。（ 对 ）
3、厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员和安置人员及惩罚。（ 对 ） F 1、法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素来分析来揭示的。（ 对 ）
2、法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。（ 错 ） 3、法默尔认为，公共行政领域更多的人事和努力应致力于通过实证研究而不是通过言语解释来发展。（ 错 ）
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4、法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。（ 对 ） 5、费雷德里克森著有《公共行政的事业》等大量行政名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。（ 错 ）
6、法国政治学家布丹的《共和六轮》以及近代英国政治学家洛克的《社会契约论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《政府论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。（ 错 ）
G 1、古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。（ 错 ）
2、古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益的一边，主张公共行政权力的集中。（ 错 ） 3、古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现三者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。（ 错 ） 4、古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。（ 对 ）
5、古利克自认为自己是一个理论家，而且他在职业生涯的许多时间里都一直专注于对思想和原则的追求。（ 对 ） 6、古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。（ 对 ） 7、公务员所从事的公共服务本质上是民主政体中所有公民所期待的公民美德的一个扩展部分。（ 对 ）
8、公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。（ 对 ） 9、公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。（ 错 ） 10、官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，他们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。（ 对 ） H 1、怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两途径要相互补充，灵活运用。（ 对 ）
2、怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权利的适当分配为基础的。（ 对 ） 3、怀特在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。（ 错 ） 4、霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。（ 错 ）
5、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。（ 错 ）
6、哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。（ 对 ）
K 1、奎德认为，政策分析是在运筹和系统分析的基础上发展起来的。（ 对 ）
2、奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该干什么，而且更要首先考虑应该怎么办。（ 错 ） 3、库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析入手的。（ 对 ）
4、库珀的行政伦理理论是阐明行政官员的伦理处境并培养人们对这个问题进行富有想象力的思考，而不是要规定出一套特定的公共服务价值观。（ 对 ） 5、扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。（ 对 ） L 1、林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要收到政治、技术和现场计划的制约。（ 对 ）
2、里格斯提出的过度社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是同质性、形式主义和重叠性。（ 错 ） 3、里格斯基于对不同社会形态国家的圣湖经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，进而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科。（ 对 ） 4、里格斯在《行政生态学》中以菲律宾作为融合型行政模式的典型代表，以泰国作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。（ 错 ）
M 1、麦格雷戈在《企业的人性方面》中把X理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。（ 错 ）
2、麦格雷戈对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。（ 错 ） 3、麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。（ 对 ） 4、目标管理这一概念最初是德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。（ 错 ） S 1、所谓公共选择是指市场的集体选择，实际上就是政府选择。（ 错 ）
2、所谓“治理”，就是对合作网络的管理，它指的是为了实现和增进公共利益，政府部门不断强化公共权力，管理公共事务的过程。（ 错 ） 3、什么其他探讨公共政策的方法。（ 对 ）
4、梭的《政府论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。（ 错 ） T 1、泰勒所谓的第一流的工人是适合与其工作而又愿意努力干的人。（ 对 ）
2、泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则来组织和管理。（ 错 ） W 1、威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。（ 对 ）
2、威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。（ 对 ） 3、威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。（ 对 ） 4、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。（ 对 ） 5、沃尔多认为，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。（ 对 ）
6、沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。（ 对 ）
7、沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。（ 对 ） 8、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。（ 对 ）
9、维尔达夫斯基提出，对预算及其改革的研究只需要着重改革实践的讨论，不需要注意理论上的探索分析。（ 错 ）
10、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。（ 对 ） X 1、西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。（ 错 ）
2、西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。（ 错 ） 3、西蒙对西方行政学的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的新公共行政学说。（ 错 ）
4、新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·哈登特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。（ 对 ）
5、新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。（ 对 ） 6、行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象。（ 对 ）
Y 1、以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。（ 对 ） Z 1、在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。（ 对 ）
2、在奎德开来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。（ 对 ） 3、在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得到的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。（ 错 ）
4、在维尔达夫斯基看来，如果预算改革终于成功导致了新的不同的预算决策，这必然意味着各种政治力量之间的较量对比已经旧貌换新颜了。（ 对 ）
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5、在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。（ 错 ） 6、在林德布洛姆看来，策略分析是指对与现状有差距的各种政策备选方案择其一而予以简化和重点性的策略研究，它所提出的几个可行性方案与现实差距甚微，所做的决策与现行的状况比较并没有太大的改变。（ 错 ）
8、在《预算改革的政治含义》一文中，维尔达夫斯基极力主张发展一种规范的预算理论。（ 错 ） 9、在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。（ 对 ）
10、在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。（ 错 ）
11、在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。（ 错 ） 12、在方法上，理性决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。（ 错 ）
13、在方法上，理性决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；他强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的改革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。（ 错 ）
14、综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有分散化和实践性的特征。（ 错 ）
15、正是法默尔选择的哲学方法论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的认识论意义。（ 错 ） 16、政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。（ 对 ） 17、作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求更广泛适用性的“一般管理理论”。（ 对 ） 18、自19世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。（ 错 ）
六、西方行政学说 简答题 目录
D 1、德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？
E 1、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ G 1、公共治理理论的主要内容包括。
2、古诺德主张如何使政治与行政实现协调？
H 1、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？ J 1、简述怀特的行政协调思想。
2、简述奎德所说的政策分析的过程。 3、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。
4、简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则？
5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 6、简述登哈特新公共服务理论的基本观点。
7、简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。 8、简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。
9、简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。 10、简述公共治理理论的主要内容。 11、简述过渡社会公共行政的特点。
12、简述新公共行政学动态、开放的组织观。 M 1、美国的分权理论与实践。
2、麦格雷戈的Y理论的思想基础？
S 1、什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？
2、什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？ W 1、沃尔多怎样批评传统行政学？
2、韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？
3、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
4、维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。 X 1、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？
2、西蒙区分政策问题与行政问题原则。
3、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？ Z 1、在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？
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2、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？
3、在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？ 4、在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？ 5、在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？
6、在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？
A 1、奥斯本看来企业家政府的基本特征是什么? 答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）
注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投人；（6）具备‘顾客意识’；（7）有收益而不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。 D 1、德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？答：在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：（1）要严肃认真地做好准备工作，
把实施目标管理当作一项大事来抓；（2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；（5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；（6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。 E 1、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：（1）
目标原则；（2）人员与组织结构相适应的原则；（3）单头领导的原则；（4）专业参谋和一般参谋共存的原则；（5）授权原则；（6）责权相符原则；（7）明确性原则；（8）控制幅度原则。
G 1、公共治理理论的主要内容包括。答：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系：(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；(3)多
元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 2、古诺德主张如何使政治与行政实现协调？答：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道理——法外调解；（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。
H 1、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概
括出的管理的14项原则，包括：（1）劳动分工；（2）权力和责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）人员的报酬；（8）集中；（9）等级系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人员的稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。
J 1、简述怀特的行政协调思想。答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作配合关系，以达到共同
目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬：集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。 ⑴应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；⑵应该设置行政协调机关；⑶要通过精密的协调来获得较好的协调结果；⑷在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定； ⑸明确协调的原则，即“对任何事件均有主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中的协调部分。应用这种方案，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。
2、简述奎德所说的政策分析的过程。答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。 最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题，找出合适的决策方案。
3、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和归属上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。 4、简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则？答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。（2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。 5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答：（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；（2）采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 6、简述登哈特新公共服务理论的基本观点。答：所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；（6）重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。
7、简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度；（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；（3）改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
8、简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：（1）按部就班原则；（2）积小变为大变原则；（3）稳中求变原则。
9、简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。答：维尔达夫斯基的理论创新：公共预算理论。 维尔达夫斯基的预算策略： 1，筹划预算的方法 （1）化繁为简，简单明了；（2）不求最佳，只求满意；（3）循序渐进，逐步调整；（4）拨款要求，恰如其分。2，争取预算的技巧 （1）培养积极的顾客基础；（2）努力赢取其他官员（特别是拨款小组委员会成员）的信任；（3）注意充分应用各种机会。 10、简述公共治理理论的主要内容。答：公共治理理论的主要内容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性；（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 11、简述过渡社会公共行政的特点。答：在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：（1）异质性。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。（2）重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。（3）形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。
12、简述新公共行政学动态、开放的组织观。答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：（1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。（2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，
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