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民办高校内部治理问题探究
作者：惠向红 李娜
来源：《新西部·中旬刊》2016年第10期
【摘要】本文介绍了民办高校利益相关者的范畴，分析了民办高校内部治理存在的核心问题及原因，提出了优化民办高校内部治理的策略。要树立利益相关者整体利益最大化的理念；构建“利益相关者共同治理”的民办高校法人治理结构；坚持“民主办学、依法治校”的管理理念，注重保障教师的合法权益；健全教育教学、学生事务等管理制度，提高学生的满意度与忠诚度。
【关键词】民办高校；内部治理；利益相关者
为了促进民办教育的发展，党和政府在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出要“支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校”。那么什么样的民办学校才属于高水平的民办学校呢？我们认为，高水平必然包括管理的高水平。而目前，我国民办高校在内部管理中存在的许多问题已经严重影响了民办高校管理水平的提升和民办教育的进一步发展。因此，本文的探究具有一定的现实意义。 一、民办高校利益相关者的范畴
所谓利益相关者，是指“那些能够影响组织目标实现或者被组织目标实现的过程所影响的任何个人或群体。”胡赤弟博士认为，“大学是由众多利益相关者组成的社会机构。”民办高校作为高等教育的组成部分，同样也包含如举办者、高级行政管理人员、教职工、学生、政府、社会公众等其他利益相关者。
二、民办高校内部治理存在的核心问题
民办高校属于利益相关者组织的一种。民办高校的内部治理本应是各利益相关者共同参与的结果。但在实践中，民办高校的管理者在做出决策时往往只考虑举办者的利益，对其他利益相关者的诉求比较漠视。具体表现在以下几个方面：
1、决策机制一元化，教职工等其他利益相关者很少参与学校的决策
目前，我国绝大多数民办高校虽然实行董事会领导下的校长负责制，但实际上权力高度集中于举办者手中，其他利益相关群体无法参与决策。
2、对教职工缺乏应有的尊重，教职工合法权益得不到切实保障
具体表现是：第一，管理理念落后。第二，管理制度落后，甚至违法。在教师使用方面，只注重对教师的短期使用，而忽视对教师的长期培养。第三，管理执行程序失范。在教师管理
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制度执行过程中，不少民办高校管理者完全以举办者的主观意志为转移，擅自改变学校已经制定的规章制度，导致政策的连贯性和稳定性较差。
3、学生主体地位缺空，学生要求参与学校管理的利益诉求未得到尊重和满足
对于民办学校而言，学生的数量和质量直接关系着民办高校的生死存亡，因此，学生是民办学校重要的利益相关者，其权益应得到保护。但是，长期以来，我国绝大多数民办高校的管理者总认为学生是受教育者，是被管理的对象，导致对学生要求参与学校管理的利益诉求非常漠视。
三、民办高校内部治理存在问题的原因分析
民办高校在内部治理中之所以存在上述问题，主要原因有以下几个方面： 1、国家民办教育政策法规方面存在缺陷
具体表现在以下几点：第一，对民办院校剩余财产的归属，我国相关法律至今未做出明确的规定。《民办教育促进法》第59条规定，因民办学校终止而需要进行财产清算时，首先清偿“应退受教育者的学费、杂费和其他费用”，其次是清偿“应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用”，然后是“偿还其他债务”。对于民办学校清偿上述债务后的剩余财产如何处理，第59条只规定“按照有关法律、行政法规的规定处理”。而从《民办教育促进法》实施至今，有关机关对此问题并未出台新的规定，以至于对于剩余财产能否用于返还出资人的投入至今仍是一片空白。第二，《民办教育促进法》虽然规定了举办者可以获得合理回报，但是却将其通过“扶持与奖励”的方式返给投资者，而不是作为“收益权（剩余索取权）”来处理，这显然与《公司法》中有关企业法人财产权的规定有重大差别。第三，《民办教育促进法》虽然规定举办者可以获得合理回报，但是究竟怎样才能取得“合理回报”语焉不详，缺乏可操作性。 2、民办院校创办者的思想和理念比较落后，无法适应民办教育发展的需要 有的民办院校的举办者认为学校是我投资办的，自然一切都必须是我说了算。 四、优化民办高校内部治理的策略
创办高水平的民办学校，必然要求学校要有一流的管理水平，即管理要科学、要民主，要法治。而这就要求在民办高校内部必须建立科学、合理的内部治理体系，使权力运行科学、合理，要改变由出资者控制的单边治理模式，而努力构建“各利益相关者共同治理”的民办高校内部管理体制，坚持制度化办学。具体来说，应从以下几个方面入手： 1、树立利益相关者整体利益最大化的理念
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民办高校的管理者应树立追求利益相关者整体利益最大化的理念，即除了考虑举办者的利益诉求外，还应系统考虑并满足教职工、学生等利益相关者的利益诉求，以获得各利益相关者的信任与支持，从而促进学校的健康持续发展。
2、构建“利益相关者共同治理”的民办高校法人治理结构
所谓“共同治理”，就是要改变由举办者单独决策的单边治理模式，实行由各利益相关者共同参与决策的治理模式。
3、坚持“民主办学、依法治校”的管理理念，注重保障教师的合法权益
在内部管理上，学校应坚持“民主办学、依法治校”的管理理念。一方面，应该积极吸收教师参与学校的管理，注意听取教师的意见和建议。另一方面，学校应该检讨自己制定的土政策是否违法，如果违法了，就应该努力纠正，切实维护教师的合法权益。 4、健全教育教学、学生事务等多项管理制度，提高学生的满意度与忠诚度
在教学管理方面，学校应狠抓教学，努力提高教学质量，以质量和特色赢得社会各界的支持；在教学过程中，应坚持“以学生为中心”的教学理念，不断创新教学手段和教学方法，重视教学实践，通过实验教学、第二课堂等方式，注重对学生能力的培养。
在学生管理方面，学校要真正落实“一切为了学生”的办学理念，创新服务方式，不断推出满足学生发展需要的各项服务；要鼓励和引导学生参与学校管理，实现学生的自我成长。