李盛霖2008年全国交通工作会议报告精要
作者：李盛霖
２００７活力交通亮点纷呈
１、长远发展规划编制提高到新的水平。
去年，国务院先后批准实施《全国内河航道与港口布局规划》、《国家水上安全监管和救助系统布局规划》。这两部规划与《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》等，共同构成了覆盖国家高速公路、农村公路、沿海港口、内河航道与港口、水上安全监管和人命救助等较为完整的交通长远发展规划体系。 ２、公路水路重点项目建设取得新的突破。
全年完成交通固定资产投资７５００亿元。经过１５年的不懈努力，总规模约３．５万公里的“五纵七横”国道主干线系统比原规划提前１３年基本贯通，实现了本届政府的既定目标。全年建成高速公路近８３００公里，是历史上建成里程最多的一年。煤油矿箱等大型深水专业化码头和港口深水航道建设继续推进。长江黄金水道建设总体推进方案加快实施。全年建成港口泊位３００个，其中万吨级深水泊位２００个，新增吞吐能力５．３７亿吨，改善内河航道里程３４２公里。
３、农村交通发展取得新的成效。 按照２００６年、２００７年中央１号文件的要求，部与２９个省区市签署了共建农村公路的意见，建立了部省工作协调机制和建设目标考核制度。北京、天津、上海、江苏、河南等省市具备条件的建制村全部通了沥青（水泥）路。全年新改建农村公路４２．３万公里。支持农村公共交通和运输发展，落实农村客运燃油补贴政策，客运网络化建设加快。 ４、运输服务和市场监管迈上新的台阶。
公路水路客货运输继续较快增长。预计全年公路水路完成客运量２０８．２亿人，完成货运量１９０．１亿吨，港口货物吞吐量达６４．１亿吨，我国已有１４个亿吨大港。港口集装箱年吞吐量突破１亿标准箱。
加强运输组织和运力协调，确保煤炭、粮食、石油、铁矿石等重点物资运输。基本建成了４．３万公里鲜活农产品运输“绿色通道”网络，全年减免通行费约３０亿元。 进一步加强运输市场监管。出台了促进道路运输业又好又快发展的若干意见，加强交通行业职业资格制度建设，建立车辆超限超载治理长效机制。健全国内航运企业经营资质动态监管措施，整顿班轮运输和无船承运人市场，进一步规范了中日集装箱运输市场。与国家电子口岸成员单位建立了定期沟通协商机制，出台了促进海峡两岸海上直航五项改革措施。京杭运河已全线完成挂桨机船拆解、改造，港口引航管理体制改革基本完成。落实中资国际航运船舶特案免税登记政策，首批２５艘、１０２万载重吨船舶已回国登记。 ５、安全监管和人命救助能力得到新的提高。
完善重点水域、重点船舶、重点时段、重点环节的安全监管和动态待命救助值班制度，加强海陆空立体救助网络建设。开展了船舶“防碰撞、防泄漏”、渡口渡船、低质量船舶、方便旗船舶、危险品运输等专项整治。与相关部委建立了海上搜救协作联动机制，建立了鼓励社会搜救力量参与海（水）上搜救行动的奖励机制。表彰了在海（水）上搜救工作中表现突出的先进单位、集体和个人。
加强交通安全应急体系建设，提高突发事件应对能力。颁布实施了《防抗台风等极端天气应急预案》和《长江干线水路交通应急预案》，举行了长江三峡库区联合搜救演习、渤海溢油应急演习和港口设施保安演习。成功组织了３０多次防抗台风和寒潮大风工作。初步统计，全年水上交通事故件数、死亡人数、沉船艘数、直接经济损失同比分别下降４．５％、１．１％、０．８％和９．３％，组织搜救１８６１次、救助２４２７７人，救助成功率９６．８％。
６、科技创新和节能减排取得新的成果。
国家科技支撑项目“国家高速公路联网不停车收费和服务系统”与苏通大桥、舟山连岛工程等大跨径桥梁建设关键技术研究取得显著进展；“离岸深水港岩基浅埋关键技术研究”、“海难搜救机器视觉技术系统研究”等一批项目列入“国家８６３”高技术研究计划；冻土、沙漠等特殊地质筑路技术和大深度饱和潜水应用技术等关键技术取得了重大突破；“长江口深水航道治理工程成套技术”获得国家科学技术进步一等奖。
制定了交通行业节能减排工作方案和加强节能减排工作的意见，开展了交通行业节能中长期规划的研究，完成了交通运输行业能源消耗状况分析及能源标准体系建设研究。制定和修订了一批节能减排行业标准体系。２０个节能示范项目在全行业得到推广。 ７、法制建设和对外交流合作取得新的成绩。 《中华人民共和国船员条例》颁布实施，《海上交通安全法》、《防治船舶污染海域环境管理条例》、《港口间旅客运输赔偿责任限额规定》制定修订工作取得进展。
交通对外区域、双边、多边交流合作进一步深化。签署了中国—东盟海运协定，通过了大湄公河次区域交通合作第二个十年战略规划，中韩陆海联运汽车运输合作取得实质性进展，中加政府合作项目“中国西部道路发展”圆满完成。举办了第十四届世界智能交通大会暨部长论坛、２００７年上海国际海事论坛和中国国际救捞论坛。 ８、行业文明建设和廉政建设取得新的进展。
推出了孔祥瑞、熊文清、青岛港、“李瑞班”等全国先进典型，包起帆、许振超、曹茜当选全国道德模范。各级交通部门开展了“建设服务型机关、努力做好‘三个服务’”等主题实践活动。
具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设稳步推进，交通建设领域商业贿赂专项治理工作不断深化。总结推广了河北省高速公路建设“十公开”、江苏省农村公路建设纪检监察巡查制、长江航道局制度防腐等三个典型经验。 交通发展形势面临六个适应
一是要适应经济社会发展对运输的新需求。
二是要适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新变化。 三是要适应建设创新型国家的新要求。
四是要适应资源节约和环境友好发展的新路子。 五是要适应加快发展服务业的新任务。 六是要适应发展综合运输体系的新趋势。 提高“三个服务”能力 加快发展现代交通业
实践证明：“三个服务”，是对多年来交通实践经验的总结，是对交通发展规律认识的深化，是交通工作贯彻落实科学发展观的本质要求，也是交通工作深入贯彻党的十七大精神、适应新时期新阶段新要求、推进科学发展的出发点和落脚点。 发展现代交通业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能；适应现代服务业发展要求，不断拓展交通服务领域；走资源节约、环境友好的发展之路；促进综合运输体系发展，提高交通现代化水平。 发展方式：“三个转变” 发展目标：“三个相适应” 推进现代交通业的发展，关键在于促进发展方式的根本性转变。要努力做到“三个转变”，即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。 推进现代交通业的发展，必须与国民经济和社会发展相适应，与人民生活水平的提高相适应，与实现全面建设小康社会的奋斗目标相适应。初步考虑，到２０２０年，交通发展的
质量和效率显著提高，运输服务和管理显著改善，行业创新实力显著提升，资源节约、环境保护显著增强，基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系，交通发展成果惠及城乡、人民共享，适应全面建成小康社会的需要，为本世纪中叶实现交通现代化打下坚实基础。
“十一五”后三年，要确保公路水路交通“十一五”规划目标任务的完成，为“十二五”期交通发展创造良好条件。到２０１０年，基础设施网络化程度、信息化水平和运营管理水平得到提升；运输组织进一步优化，服务质量得到提高，公众交通服务领域得到拓展；资源利用水平明显提高，单位运输能耗和污染物排放量明显下降；安全监管、救助打捞和应急保障能力显著提高；行业创新能力不断增强；基本建立符合社会主义市场经济体制要求的交通管理体制机制，形成比较完善的政策法规体系。 加强“四个环节” 着力八个方面
完成上述目标任务，要继续加强“四个环节”，在八个方面下功夫。“四个环节”是：调整交通结构，促进结构的优化升级，增强交通运输服务保障的能力；转变发展方式，建设资源节约、环境友好型交通，增强交通可持续发展的能力；推进自主创新，建设创新型行业，增强交通发展的内在动力；完善行业管理，建设服务型政府交通部门，增强交通公共服务的能力。
着力八个方面：第一，在基础设施结构调整方面。主要是：中央投资继续向中西部地区特别是西部地区倾斜，向公益性强的项目倾斜，突出国家规划的公路水路重点工程、农村交通、科技创新和安保工程建设；加强国家高速公路网和农村公路建设，加大国省干线改造力度；整合港口资源，完善功能，加快以长江黄金水道为重点的内河航运设施建设；加强运输枢纽站场建设，促进各种运输方式有效衔接。
第二，在运输结构调整方面。主要是：优化运输组织结构，发展规模化、集约化、网络化运输，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘；优化运力结构，引导营运车船向标准化、专业化、清洁化方向发展；发展公共客运，构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系；推进城乡交通一体化和区域交通一体化；优化远洋船队结构，扩大国轮船队规模，适应保障国家经济安全的需要。
第三，在自主创新方面。主要是：加快交通行业科技创新体系建设，加强重点实验室建设，加大促进交通先进生产力发展的重大关键技术攻关力度，保护知识产权；加强智能交通、现代物流、现代管理、信息技术、交通安全、环境保护、减灾防灾以及新材料、新能源等高新技术在交通领域的研发和应用；推进高速公路联网不停车收费与服务系统建设；建立和完善建设创新型交通行业的政策措施和激励机制，加强创新型人才队伍建设；加强交通科技国际交流合作。
第四，在节约能源资源和保护生态环境方面。主要是：把落实节约资源和环境保护贯穿于交通规划、设计、施工、运营的全过程，节约集约利用土地资源和岸线资源，积极推广应用交通节能新技术、新设备、新产品、新工艺；完善运输装备的市场准入和退出机制，严格执行车船排放标准，控制和减少营运车辆、船舶的污染排放。
第五，在拓展交通服务领域方面。主要是：积极发展交通工程总承包、交通设计咨询、交通运输代理、交通商务服务等新兴交通服务业务；扩展科技咨询、技术交易、成果推广、信息服务、检验检测、知识产权等交通科技服务；进一步发挥公路水路技术经济优势，推动现代物流信息公共平台建设和物流技术开发应用，促进现代物流业发展；建立和完善交通行业服务标准体系。
第六，在行业管理方面。主要是：培育和建设统一开放、竞争有序的交通市场体系，进一步规范市场秩序；强化交通建设和运营精细化管理，不断提升质量、技术和服务水平；加强和规范收费公路管理，继续加强超限超载治理，完善鲜活农产品“绿色通道”建设管理；加