莆田市地震局行政执法案例指导制度

第一条为规范地震行政执法行为，建立地震行政执法案例指导制度，指导和规范地震行政机关行使行政裁量权，促进地震行政执法公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《福建省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权工作的意见》等有关规定，制定本制度。

第二条本制度所称行政执法案例指导，是指市地震局对全市典型地震行政执法案件，进行收集、分类，对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结，形成地震行政执法指导性案例，作为本系统今后一定时间对同类违法行为进行行政执法的参考。

第三条地震行政执法指导案例的报送、甄选、编撰、发布应当遵守本制度。

第四条地震行政执法指导案例选择标准：（一）具有普遍意义的；（二）社会普遍关注的；（三）在本地区影响较大的；（四）容易发生执法偏差的；（五）案情复杂的；

（六）当事人的违法违纪行为应当给予处分的；（七）行政复议或行政诉讼的；

（八）法律效果、政治效果和社会效果较好的。

地震行政执法指导案例不选择适用简易程序实施的行政执法行为。

第五条市地震局所属的执法机构、法律法规授权的组织和

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各县、区地震办应当于每年1月底前将上年度的地震行政执法案卷，按照行政处罚、行政许可等不同地震违法行为的案卷进行分类，根据本制度规定的案例选择标准进行选择。

市地震局将对报送的案件进行论证、甄选，经分类后存入电子档案库，在市地震局网站上予以公布，为本市开展地震行政执法工作提供咨询参照。

第六条编撰地震行政执法指导案例，应当以行政执法文书为根据，不得变动行政执法文书的实质性内容。

第七条地震行政执法指导案例评审内容包括：（一）是否符合本制度规定的格式；

（二）报送的地震行政执法案卷是否真实、完整；（三）是否与地震行政执法案卷中认定的事实、理由相一致。

第八条地震行政执法指导案例应当包括以下内容：（一）首部。包括：

1.地震行政执法指导案例名称； 2.编号；

3.发布机关及发布日期； 4.行政机关； 5.当事人。

（二）正文。包括： 1.案件的事实； 2.适用的法律； 3.决定的内容； 4.理由说明。包括：（1）证据采信理由；

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（2）依据选择理由；（3）决定裁量理由。

第九条行政执法时证据采信有下列情形的，应当予以说明：

（一）举证责任问题。依职权的行政执法，地震行政机关负举证责任；依申请的行政执法，首先由相对人提出证据，地震行政机关经审查，认为其不符合法定条件的，由地震行政机关负举证责任。

（二）取证问题。取证主体及其取证人员、程序、手段以及证据形式。

（三）质证问题。作为定案依据的证据是否经过当事人发表意见，提出异议。依法应当通过听证会形式质证的，是否举行听证进行质证。

（四）采信问题。证据是否具有客观性、关联性、合法性；是否符合证据排除规则、证据证明力优先规则、补强证据规则以及优势证据规则。

第十条行政执法时依据适用有下列情形的，应当予以说明：

（一）法律规范的效力问题。对同一事项规定不一致的，是否遵守上位法优于下位法、特别法优于普通法、后法优于前法的原则；法律、法规、规章对同一事项的规定无冲突、无矛盾的，适用最贴切的法律、法规或规章。

（二）法律规范的体系问题。办理行政事务，一个部门在实施本部门法律规范时，应当同时遵守其他部门法律规范对该事务的相关规定。

（三）法律规范的目的问题。应当根据立法的意图、法律

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