政府工作报告——2011年1月9日在白银市第七届人民代表大会第七
次会议上白银市市长吴仰东作政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2010年工作回顾和“十一五”规划完成情况
2010年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，落实省委区域发展战略和市委六届九次、十次全委扩大会议精神，积极应对各种困难，扎实推进各项工作，市七届人大六次会议确定的各项目标任务圆满完成。预计实现生产总值295亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资186.8亿元，增长30.1%；社会消费品零售总额86亿元，增长19.3%；大口径财政收入33.81亿元，增长20.69%；一般预算收入11.84亿元，增长19.32%；城镇居民人均可支配收入14213元，增长8.2%；农民人均纯收入3340元，增长11.9%；金融机构存款余额347亿元，增长10.9%，贷款余额190亿元，增长37%。
(一)农业农村经济全面发展。挖掘农业内部潜力，夯实新农村建设基础，农业生产形势好于往年。完成粮播面积360万亩，其中，全膜双垄沟播115.7万亩，亩均增产108.5公斤；推广新品种160万亩，主要农作物良种覆盖率达到90%以上，粮食生产全面丰收，总产量66.72万吨，同比增加5.97万吨。推广日光温室蔬菜14万亩，种植瓜菜85万亩，总产量突破200万吨。新建养殖小区50个，牛饲养量达13万头，其中奶牛1.5万头，羊饲养量315万只，肉蛋奶总产量11.3万吨。新增龙头企业8家、农民专业合作社203家，通过龙头企业和农民专业合作社质量认证126家，有14家农民专业合作社进入全省百强。新建改建农村公路653公里，改造农村危房8000户，新建农村户用沼气1.24万座。实施农村饮水安全工程10处，开发整理土地2.95万亩。集体林权制度改革确权面积和签订合同面积均达到241.91万亩、颁证面积103.3万亩，提前一年完成主体改革任务。会宁全省新农村示范县建设成效显著。
(二)工业发展后劲明显增强。抓住外部环境好转、资源型产品价格回升有利机遇，一手抓服务大中型企业，一手抓壮大地方工业，工业经济转暖回稳，速度和效益同步增长。规模以上工业实现增加值127亿元，同比增长23%。西北铅锌厂沸腾锌焙烧炉、华鹭铝业电解铝碳素系统节能改造、银光集团年产12万吨PVC、中材集团日产4500吨新型干法水泥生产线等一批重大项目建成投产，大唐景泰火电厂两台机组并网发电，中科院国家超导变电站建成运行。稀土公司高性能钕铁硼永磁材料等4个项目即将投运。开工3个风电和1个太阳能发电项目，西北再生资源回收利用产业基地落户我市。实施白银有色集团余热余压综合利用、晖泽化工等中央财政节能奖励项目32个，争取国家补助3.69亿元。组建技术创新联盟4家，白银有色集团、银光集团和稀土公司技术中心被认定为国家级企业技术中心；白银风机厂和中科宇能技术中心被认定为省级企业技术中心，甘肃小杂粮加工工程技术中心落户会宁；聚银公司入选国家级创新型试点企业。
(三)园区建设和招商引资水平显著提升。坚持园区建设与招商引资结合，抢抓国家支持白银工业集中区建设机遇，着力打造产业聚集平台，推动产业集群发展。中科院白银高技术产业园成功晋升国家级高新技术开发区，三期开发加快推进，新签约项目13个、资金20.26亿元，新开工项目25个，新增规模以上工业企业4户；雨润150万头生猪屠宰线即将投产，阳明化工5000吨新型纳米复合聚氨酯、新天际30万吨高频焊管、渼洁枸杞深加工等项目加紧建设，颐通管业高密度聚乙烯管道项目开工。西区经济开发区年
产500吨碳纤维生产线主体建成；白银区中小企业创业基地一期工程完工，累计完成投资1.5亿元、入驻企业11户。平川经济开发区陶瓷建材城累计签约入驻企业126家，泰瑞陶瓷扩建项目、山川陶瓷年产1100万平方米内墙砖和抛光砖生产线建成投产，赛诺生物酶扩建项目加快推进。刘川工业集中区完成规划设计，与兰州高新区签订异地共建协议。白银铝型材工业园、银东循环经济化工产业园启动建设。会宁县被纳入陕甘宁革命老区振兴规划范围。产业链招商取得新突破，签约铝型材加工、新型涂料等项目216个、资金147.92亿元，完成投资44.88亿元，增长28%。
(四)生态环境建设取得重大进展。把营造人居环境作为兰白核心经济区建设的重大举措，举全市之力，推进以林业为主的生态环境建设。全市造林9.84万亩，栽植各类苗木1700多万株，完成退耕还林补植补造17.03万亩。新增枸杞、红枣、文冠果等经济林6.62万亩。完成林网建设6000亩、绿色通道430公里，是历年绿化面积最大、里程最长的一年。完成城郊大环境绿化7000亩，义务植树499万株。强化机关单位、住宅小区、社区、城区道路绿化，新增机关单位绿化面积12.6万平方米。法泉寺正式挂牌国家3A级旅游景区，寿鹿山森林公园通过3A级景区评审。平川区和靖远县、会宁县污水处理厂完成土建工程；靖远第二发电公司5号炉脱硫工程、国电靖远发电公司2号炉脱硫改造工程通过省级验收；银光集团硫酸雾治理工程系统一投入运行、系统二进展顺利；争取国家重金属污染专项治理资金8467万元，白银有色集团含砷、铅镉酸性废水达标治理技术改造项目顺利实施。采煤塌陷区综合治理取得重大突破。
(五)城市建设迈出较大步伐。以“棚户区改造攻坚年”活动推动城市建设，当年完成投资22.29亿元，开工棚户区30个片区、19976套112.51万平方米，建成9031套63万平方米，棚改居民陆续回迁。新增廉租住房5976套。开展新一轮城市道路网建设，完成投资2.6亿元，新开工7条9.3公里，改造8条4公里，续建8条20公里，亚行项目铝厂路、纺织路建成通车，公园路人行天桥建成通行。加快通道建设，靖远黄河大桥即将建成，定(边)武(威)高速公路营盘水至双塔段开工建设，包兰铁路兰州至银川扩容改造项目建议书通过审查。提高城市居民饮用水质量，引大入秦白银城区供水工程蓄水，引大入景供水工程及会宁城区供水改扩建一期工程加紧建设，平川大水头沙河综合治理工程启动。完善公共休闲设施，建成市区文化广场、平川恒山公园，西山公园改造基本完成，红军长征胜利景园改造进展顺利。
(六)民生保障水平进一步提高。深入开展“惠民政策落实年”活动，省上“14件23项实事”和我市“10件惠民实事”全部完成。落实低保政策，城市低保标准由月人均167元提高到184元，月人均补差由105元提高到115元；农村低保标准由年人均728元提高到不低于850元，月人均补差由50.6元提高到65元，共发放城乡低保资金3.2亿多元，涉及10.22万户30.35万人。完善困难群众救助制度，发放临时救助资金334万元，救助9128人次;发放医疗救助资金2832万元，救助4.6万人次。发放小额创业担保贷款6.68亿元，其中为8936名妇女发放5.67亿元；支持11665人创业，带动5546人就业；完成就业技能培训4.02万人，新增就业2.87万人；输转劳务28.62万人，创劳务收入25.07亿元。会宁县新型农村养老保险试点工作进展良好。
(七)社会事业协调快速发展。坚持完善基本公共服务，推进社会事业与经济同步发展。加快发展教育事业，投资校舍安全工程4亿多元，改造校舍35万平方米;西区中学主体完工，会宁、靖远特殊教育学校启动建设；高中新课程实验全面启动，高考再创历史新高，二本上线人数8994人。基层卫生机构综合改革稳步推进，公益性基层医疗卫生服务体系基本建立，基本公共卫生服务和重大公共卫生项目全面展开；新型农村合作医疗政府补助标准达到120元，全市参合率达到97%。计划生育服务水平有了新的提升，平川区和会宁、靖远两县分别通过国家级、省级优质服务区县验收。积极开展“精神文明建设推进年”活动，成功举办恢复建市25周年系列庆祝活动。市区有线电视数字化整体转换进展顺利。《白银市志
(1991——2005)》出版发行。组团参加了省第十二届运动会，成功申办省第十三届运动会。全面完成第二次全国土地调查任务。审计、地震、质监、残疾人、档案管理、气象和电信等事业取得新的成绩。
各位代表，“十一五”时期，是我市抢抓机遇、攻坚克难、加快转型、科学发展的重要时期。市政府按照市六届人大七次会议确定的奋斗目标，主动作为，创造优势，克服资源枯竭和国际金融危机的挑战，强力推进城市转型，全市经济社会协调快速发展，全面小康社会建设迈出坚实步伐。
——社会生产力快速发展，综合实力显著提升。预计全市主要经济指标实现“六翻番、四超额”：生产总值年均增长12%；人均生产总值年均增长11.8%；工业增加值年均增长16.8%；社会消费品零售总额年均增长16.9%；一般预算收入年均增长20.3%；全社会固定资产投资累计613亿元，年均增长23.1%，这六项指标比“十五”末翻了一番。大口径财政收入年均增长14.1%；城镇居民人均可支配收入年均增长12.3%；农民人均纯收入年均增长10.5%；万元生产总值能耗降低20.6%，这四项指标超额完成“十一五”规划目标。 ——项目建设拉动作用明显，投资规模不断扩大。实施各类项目2760个，比“十五”时期增加450个，投资总额是“十五”时期的2.86倍，市及市以下完成投资328亿元，年均增长29.8%。签约招商引资项目677个，签约资金408亿元，分别比“十五”末增长54%和69%；竣工项目488个，完成投资186亿元。白银高新技术产业开发区入驻企业85家，白银西区经济开发区成为全市行政、商住和文化中心，平川经济开发区陶瓷、农产品加工等产业初具规模，各类园区成为项目建设和产业聚集的重要平台。
——结构调整成效初步显现，三次产业协调发展。坚持工业强市战略，工业经济呈现总量扩大、结构优化、效益改善的发展态势。新增有色金属生产能力18万吨，新增火电、水电、风电等发电能力230万千瓦，以TDI为龙头的新型化工产业链条基本形成，机械、建材、农产品加工和高新技术产业形成一定规模。技术创新能力增强，我市被命名为全国科技进步先进市、全省产学研合作示范市，有色金属新材料及制品特色产业基地被纳入国家火炬计划。农业投入力度加大，瓜菜、草畜两大战略产业已具雏形，蔬菜种植和畜牧养殖产值占农业总产值的55%；小杂粮、玉米、马铃薯等特色农产品生产规模不断扩大，农业产业化龙头企业达到142家，农民专业合作社达到694家。传统服务业巩固提升，房地产、文化旅游、金融保险等现代服务业快速发展，金融机构贷款余额高出“十五”末2.38倍。第三产业增加值达94.5亿元，年均增长9.7%。一、二、三次产业结构从“十五”末的14.35：50.52：35.13调整为11.8：56.1：32.1。 ——基础设施日趋完善，城乡面貌变化巨大。完成交通投资41.4亿元，新增公路2880公里，比“十五”末增长45%，其中高速公路达到182公里；新建改建农村道路3963公里，总里程达到8474公里，比“十五”末增长88%。完成水利投资8.38亿元，新增有效灌溉面积15万亩、节水灌溉12.86万亩、梯田42.5万亩，改造中低产田2.5万亩；农村安全饮用水覆盖面达32%。白银电网输变电等级升至750千伏。通过实施“四大民心工程”，削减化学需氧量3398吨、二氧化硫9万吨，年减排工业废水475万吨，中心城区空气优良天数由“十五”末的191天增加到300天以上。白银城区和景泰、会宁县城天然气工程建成使用，新增农村户用沼气6万多座。实施了市区金大沟综合治理、大坝滩综合开发、金鱼公园和靖远北城区改造，建成全民健身广场等公共场所，城市污水、生活垃圾处理设施日趋完善，城区集中供热面不断扩大。主城区绿化覆盖率达到24%，人均公共绿地6.86平方米。新建改造市区道路28公里，城市建成区扩大到54平方公里。城镇化率达到36%。
——城乡居民收入持续增加，人民生活明显改善。有11.08万农村贫困人口实现脱贫，贫困面由27%下降到19%。每年新增就业岗位2万个以上。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面扩大，城镇居民医疗保险覆盖率达到99.26%，城乡低保人数分别达到7.57万人和22.78万人。住房公积金归集余额达到10.8亿元、贷款余额7.1亿元。推进保障性住房建设和棚户区改造，城市人均住房面积由19.7平方米增加到28.2平方米，农村人均住房面积由20.06平方米提高到25.9平方米。
——各项社会事业发展加快，社会保持和谐稳定。落实教育投入9.2亿元，新建改建校舍78.7万平方米，高中阶段毛入学率达到82.8%，高考升学率逐年提高。初步建立公共卫生服务、基本医疗保障、医疗救治服务和药品保障体系，新型农村合作医疗覆盖全部农村人口，社区卫生服务覆盖市区所有居民，四次