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食品安全问题 案例部分：海南毒豇豆——农药残留 海南“毒豇豆”事件算是2010年第一起影响广泛的食品安全事件。1月至2月初，武汉市农检中心对武汉市的多家农贸市场进行抽查时，连续发现豇豆含有禁用农药水胺硫磷。 水胺硫磷，是一种高毒性农药，禁止用于果、茶、烟、菜、中草药植物上。它能经由食道、皮肤和呼吸道，引起人体中毒。早在2002年，农业部就将水胺硫磷列入高毒农药禁售名单。 武汉市农业局发现，这些毒豇豆样本均来自海南省凌水县英洲镇和三亚市崖城镇，遂于2月6日向海南省农业厅出协查函，三个月内禁止海南生产的豇豆进入武汉市场。 此后，上海、深圳等地陆续查出含有高毒农药的毒豇豆，海南豇豆在很多省市被拒门外。事件越闹越大，到两会期间，毒豇豆成为媒体向农业部官员提问的热点话题。 实际上，毒豇豆事件可以看作是中国蔬菜水果等农药残留超标的一个缩影。在我们日常接触的蔬菜水果中，残留有高毒农药的不仅仅是豇豆，生产地也不独是海南。最近两年，国际环保组织绿色和平对北京、青岛等大超市售卖的蔬菜水果进行随机抽取并送到第三方独立实验室检测时，经常发现一种蔬菜或者水果上同时有几种农药残留，有的甚至是国家禁用的高毒农药。 没有哪个部门能够明确说明，我们每天吃进去多少残留的农药，哪些是高毒的。毒豇豆事件更像一个警钟，敲给农民，敲给监管者，也敲给无法知道真相的消费者。“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，吃什么心里都没数。”这是一句网络上流行的话，也曾被政协委员在两会期间引用。这句貌似夸张的调侃，透露出的是公众的无奈。 设问部分：食品安全链上的生产者、消费者、企业和政府四个主角都有责任，并且环环相扣，不是一把钥匙就能解开目前的局面。 设问部分：1、是什么原因导致了中国食品安全问题的频频出现？ 2、谁该为食品安全问题负责？ 3、面对食品安全的严重威胁，政府、社会应该从哪些方面进行改进？ 案例分析部分; 一、社会整合理论（迪尔克姆）社会整合有两种基本类型“机械团结和有机团结”，社会问题的产生与社会整合程度的高低密切相关； 首先，监管力量薄弱、尴尬；在最近几年频繁发生的食品安全问题中，监管者经常首当其冲，被舆论“炙烤”，被公众质疑。监管不力”，这是总结食品安全问题频发的原因时必然会碰触到的话题，无论是学者还是专家，在公开场合都或多或少地做过类似表态。不过，监管者也有着诸多的困境。在海南毒豇豆事件发生后，有记者赴毒豇豆的生产地三亚采访时发现，对于众多的市场和农户而言，监管的力量实在太过薄弱。时任三亚市农业局农产品质量安全监管科科长的符德珠介绍，海南省农业厅2008年
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年底才成立农产品质量安全监管处，三亚随后也成立了对应的科，建立了农产品检验检测流动服务站。但是，整个站只有5名检测员，两台监测车。同时，检测的设备也不够先进。 其次，多头管理 难成合力。目前，我国的食品安全监管采取分段监管的方式，比如农产品种植的环节归农业部管，产出的产品质量归卫生部管，从生产到流通，农业部、卫生部、质检总局和工商各管一段。但在光明集团副总裁葛俊杰看来，几个部门并没有形成合力，部门配合协作还存在一些问题。对于整个食品产业链条的监管，不是“无缝的”。 我国现代社会发展晚、起点低，各部分、部门整合程度低，制度规范监管不到位，衍生出中国的食品安全问题。 二、文化失调理论：即文化滞后、文化堕弱，该理论认为，现代的许多社会问题都是由于我们的道德观念不能与我们的技术发展相适应引起的，这种文化严重失调现象是现代社会问题产生的主要根源； 在我国，科研落后，认识不足也是食品安全问题出现的主要原因之一。比如在食品添加剂方面，中国的科研要远远落后于国外，就会出现国外禁用而国内推广的尴尬；由于我国在使用添加剂上往往缺乏自主科学研究，简单拿来，比较盲目，同时外国有大量的添加剂企业在中国，他们掌握大量添加剂的信息，有些在国外遭到质疑卖不掉的添加剂都跑到中国来推销，他们宣传添加剂有多么好，而我们也没有认真地做过实验，听外国人说好就好。由于技术广泛传播，类似“毒豇豆”的情况屡禁不止，食品安全问题屡屡出现。 三、社会解体理论：社会解体是非正式关系的解体；以芝加哥学派为代表的社会解体理论认为，一般而言，大众所认为的社会解体是指社会结构的崩溃减弱了社会成员遵循既有的行为规范的意欲，反社会情绪充分发展，社会成员对社会规范的共同感受基本消除的社会现象。 我国食品安全问题具体体现在制约乏力，道德缺失上；小、散、乱不仅仅存在于农业领域，中国的食品工业的现状也是企业分散、技术薄弱、装备落后；中国目前还没有真正形成跨地区按照产业链和价值链整合的食品龙头企业，食品企业数量比较多、规模比较小，对于法律、道德等方面的认识相对较弱。 这种现状的直接结果是市场竞争剧烈，为了生存，降低直接的生产经营成本，在利益的驱动下，非常容易出现以次充好、以假充真等各种引发食品安全问题的行为。 综上所述，我国食品安全问题是整个社会各方面整合程度低、社会文化失调、及社会道德规范的消逝的综合结果，任何单个个人、团体无法负全 责；要解决这个问题，必须从制度创新、文化进步、思想教育学习三方面下手，系统地解决这个问题。 从制度方面：我们要建立一个统一、权威、高效的食品安全监管机构，逐步实现责、权、利相统一的现代食品安全控制体系。当前食品安全执法主体面临着两大难题：一是执法监督体系尚未完全理顺，职责分工不明； 第 3 页 共 5页