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新时期农村三资管理工作中存在的问题及解决对策
作者：张红霞
来源：《中国经贸》2017年第13期
【摘 要】近年来，社会经济取得了较快的发展，这也使农村集体三资活动的内容和形式发生了较大的变化。针对新时期农村三资管理工作中出现的各种新情况和新问题，各级各部门都给予了充分重视，并进一步强化了对农村三资的有效监督，为新时期农村集体三资管理工作的顺利开展奠定了良好的基础。
【关键词】农村；三资管理；财务公开；监督；制度 一、新时期农村三资管理工作中存在的问题 1.村级财务资金管理不健全
当前农村三资涉及的范围较广，三资种类较多，普遍存在农村资金、资源和资产管理不到位、混乱的问题，特别是对于集体土地地和集体收益一些较为重要的项目没有详细进行登记，存在公款私存、两套账等行为。这也造成当前农村集体三资管理工作存在产权不明及流失的情况，违规挪用资金现象十分突出。 2.农村集体资产资源处置不当
在当前农村集体资产资源处置过程中，不能严格按照相关规定执行，不严格按照规章制度来进行集体资产资源的出售及租赁工作，在具体处置过程中缺乏合法的程序和流程，手续不规范，这在一定程度上对农民的利益造成了较大的损害。 3.农村集体三资财务村务公开不规范
在当前部分农村，由于领导不重视，再加之群众缺乏监管意识，这就导致农村集体三资管理工作中，在村务及财务公开方面存在许多不规范的地方。部分村集体仅仅是对财务进行公开，而且在村集体资产资源处置过程中缺乏透明度，在桩集体建设项目建设方面没有实行公开招标竞标。
4.缺乏完善的民主监督机制
当前村民主理财小组形同虚设，无法起到对三资监管的职能，这就导致村民代表的监督很难得到有效的落实。村务财务公开仅仅流于形式，农民群众对部分事项和问题无法真实了解。
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部分村集体往往不按照农村集体的民主程序进行集体设施的发包，影响了民主监督机制的实施。
二、新时期做好农村三资管理工作的具体对策分析 1.明确职能和责任划分
对新时期集体三资监管工作中的具体职能进行明确，这其中，村委会为农村集体三资的监管主体，上级党委政府作为监管组织者，财政部门为三资管理进行财政指导和监督，审计部门定期对农村三资管理工作进行监督检查。通过对各部门的监督职责进行明确，从而在三资管理工作中各部门之间能够统筹协调，充分发挥部门优势。当前我国农村集体三资管理工作中，由于各农村区域基础条件和经济状况存在较大的差异，因此可以针对各地的特点来制定农村集体三资监管模式，对于部分基础条件及经济发达地区，可以采用自管模式，对于不具备自我管理能力的区域则实行代管模式，确保三资管理的合法性和有效性，保证农村集体和村民的合法权益。
2.规范日常管理
编制财务收支计划，做好收支预算，经村民会议或村民代表会议讨论通过并公布执行。统一账务凭证和手续程序，按时过账，及时将账务录入电脑，实行网络监管，所有支出有合法的原始凭证，有经手人、证明人、审批人签名和民主理财务小组审核章，物资采购和工程建设等支出必须使用正规票据，集体收入使用统一的“专用收款票据”。设置理财登记簿，村务监督委员会定期理财和签章，真实记录理财事项、存在问题和整改结果。规范使用和管理现金，不坐支现金、白条抵库和私设“小金库”。规范设立银行户头，开展清产核资，建立债权债务、资产资源、承包合同管理台账，实行动态管理，适时监控。投招标项目入账时必须附相关材料。 3.加强村级财务公开
严格执行村级财务镇代理制，要求村级取得经营性收入、财政性收入、社会捐赠的收入及其他收入必须及时存入指定设立的帐户，不得坐支，更不得设账外账。村级集体列支的所有票据必须由村务监督委员会审核后，才能报账列支，特别是对征地补偿费、一事一议等专项资金的管理，做到专款专用，并定期向群众公布管理、使用情况，不能巧立名目套取、挪用专项资金。各村将本级财务活动情况定期、如实地进行公布，自觉接受群众监督，坚决杜绝半公开、假公开等现象。同时，成立了农村“三资”清理及监管代理工作领导小组，协调推进农村“三资”管理。各村成立理财小组，规范“三资”管理及财务报批程序，完善集体理财工作机制。成立“三资”委托代理服务中心，建立财务制度，规范报账程序，使农村“三资”管理走向规范化、制度化。
4.建立健全相关监管制度
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按照相关规定成立村组理财小组，对于村里的集体资金、资产和资源的相关证明和原始凭证需要经过村级理财小组进行集体审核后才能入账。在村集体三资管理工作中，需要确保财务状况及设施建设等事项要做到公开透明。同时还可以设立监督意见箱，这样就能够及时参考农民群众提供的具体意义和建议，并采纳合理的建议，及时对工作进行调整，建立中门联合检查，及时发现农村集体三资管理工作中存在的问题，并予以纠正。
对于农村三资处置过程中的交易行为，需要通过法定机构并严格按照法宝程序对其进行评估，制定合理的市场价格，确保整个过程的公平和公正性。对于农村三资在交易行为完成后，需要签订统一的书面合同，对双方的权利和义务进行明确，并对相关资料进行归档保存。对于所得收入要纳入到集体账目前中，并定期对账目进行公开。 三、结束语
通过加强对村集体三资的规范化管理，可以有效的保障村集体资金、资源和资产的安全。在当前三资管理工作中，需要进一步深化管理的内容，并精心组织，强化监督，通过多种举措并行，从而扎实的做好农村三资管理工作，促进农村经济的健康、有序发展。 参考文献 ：
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