中国民用航空安全规划纲要
（2011-2020年）
中国民用航空局 2011年8月
目 录
前 言 ...................................................................................................................... 1 一、中国民航安全工作回顾与展望 ...................................................................... 2 （一）安全工作回顾 ......................................................................................... 2 （二）未来十年展望 ......................................................................................... 3 二、安全工作目标 .................................................................................................. 6 （一）降低重大事故率 ..................................................................................... 6 （二）提升系统能力 ......................................................................................... 7 三、政策和措施 ...................................................................................................... 7 （一）完善行业安全体系 ................................................................................. 7 （二）建设积极的安全文化 ............................................................................. 8 （三）推进安全科技进步 ................................................................................. 8 （四）加强专业人员教育培训 ......................................................................... 8 （五）加强安全保障设施建设 ......................................................................... 9 （六）加强适航管理能力 ................................................................................. 9 （七）加强国际交流与合作 ............................................................................. 9 附件1 纲要附图 ................................................................................................. 11
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前 言
安全是社会文明和进步的重要标志，也是整个行业赖以生存、发展的重要基础。
过去十年，中国民航的安全水平不断提高。2001-2005年，中国民航运输航空重大及以上事故率为0.19次/百万飞行小时，2006-2010年下降到0.05次/百万飞行小时，安全水平步入世界先进行列，实现了《中国民用航空安全规划纲要（2001-2010年）》提出的“在2001-2005年期间，每百万飞行小时重大事故率低于0.74；在2006-2010年期间达到每百万飞行小时重大事故率低于0.3”的安全目标。
但是从总体上看，中国民航的安全基础仍相对薄弱，行业安全体系正在完善之中，安全综合保障能力与行业快速发展还不相适应，与航空发达国家相比还有很大差距。
为了在未来十年进一步提高我国民航的安全水平，还需要创新安全管理理念，制定适合中国民航实际的安全目标，进一步完善行业安全体系及其运行机制，提升安全管理水平。因此，围绕民航强国目标，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，制定本规划纲要，指导未来十年中国民航安全生产工作。
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一、中国民航安全工作回顾与展望 （一）安全工作回顾
六十年来，中国民航的安全水平不断提高，事故率总体呈现下降趋势，特别是近十年来，有较大幅度的降低。2001-2010年，中国民航运输航空重大及以上事故率为0.10次/百万飞行小时，0.19次/百万架次。
与国际航空安全水平的比较，表明中国民航安全水平已经有了很大程度的提高，步入世界先进行列（参见附图1、2、3）。
成绩的取得与民航安全管理的不断创新密切相关。在管理理念上，民航局党组总揽全局地提出了“系统安全、持续安全”理念，成为行业落实科学发展观、实现民航安全发展的核心理念，有力地促进了行业安全水平的提高。在安全体系建设上，注重管理创新，继承和发展有效的管理手段和方法，进一步完善规章标准，行政许可、行政检查、行政处罚等行政执法行为体系基本形成，事前审定许可、事中监督检查、事后调查处理的执法制度基本建立；建立了三级安全生产监管机制，监管局的一线监管力量和作用得到加强；推行企事业单位安全管理体系建设，坚持严格管理和规章化管理相结合，执法手段更加系统化。在队伍建设上，重点加强了飞行队伍、保障队伍（指机务、签派、空管和机场等队伍）、安保队伍和监管队伍的人员培训，同时注重了管理层的知识结构和理念更新，为实现安全关口前移提供了有力保障。在航行新技术应用上，不断加大运行保障科技含量，提高安全裕度，发挥科技对安全的支撑作用。
尽管成绩斐然，但应清醒地看到，我国民航安全水平仍然存在一定的波动，安全态势尚不稳定，暴露出我国民航安全管理缺乏系统性、持续性的改进措施与方案。未来十年，我国民航安全发展将面临前所未有的机遇和挑战，如何抓住机遇，应对挑战，解决安全生产中存在的各种问题，持续提高航空运输系统的安全性，降低事故率，减少损失，将是民航安全生产工作的重要主题。
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（二）未来十年展望
1．发展趋势 1）运输发展
未来十年，中国民航强国战略建设将进入全面强化阶段，初步建成民航强国。中国社会经济快速发展，经济结构进行战略性调整，城乡居民消费潜力进一步释放，将带来充足的运输市场需求，预计我国航空运输将保持10%以上的增长态势，到2020年，航空运输总周转量将达到 1500亿吨公里以上。 2）机队规模
未来十年，我国民航机队配置将进一步适应国际和国内航空市场发展和航线结构需求，适当引进大座级机型，扩大支线飞机规模，支持使用国产飞机，加强机队规划，改善机队、机型配置结构。同时，充分考虑飞行人员、维修人员等技术力量和综合保障能力，保证飞行安全。预计到2020年，民航运输机队规模将达到4000架。 3）机场建设
未来十年，将根据全国民用运输机场布局规划的要求和航空运输需求，确定机场建设的规模和等级，不断强化综合枢纽机场的国际竞争力，提高大中型机场的综合保障能力，加快建设支线和旅游机场。预计到2020年，全国民用运输机场将达到240个以上，建成2个以上国际型枢纽机场，构建布局合理、覆盖广泛、运输优质、保障有力的现代化民航机场网络体系。 4）空中交通管理系统建设
未来十年，我国空中交通的系统管理和服务能力将得到全面提升。民航区域管制中心、终端管制中心和进近塔台管制三级运行体系将不断完善，最终实现8个大高空管制区域运行；空管设施建设和技术改造将全面提高空管系统的保障能
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