蓬莱市水系生态建设现状-存在问题及对策研究

蓬莱市水系生态建设现状\\存在问题及对策研究

蓬莱市地处山东半岛低山丘陵区,有大小河流432条,流域面积在30平方公里以上的河流共有8条,其中向北流入黄海的有平畅河、龙山河、五十堡河、孚庆河、王庄河5条;向北流入渤海的有黄水河、蔚阳河、于庄河3条。

近年来,特别是2010年5月市委、市政府作出《关于加强全市水系生态建设的意见》以来,我市各级水利部门对水系生态建设十分重视,按照科学发展观的要求,以建设生态城市、实现人水和谐为目标,大力开展水系生态建设,提出用3-5年的时间,构建起与城市发展相适应的现代化城市水利“五大体系”,即互联互通的一体化城市双水源工程体系、协调高效的城市水资源统一管理体系、安全可靠的城市防洪工程保障体系、科学高效的城市防洪减灾工作体系和监管完善的水生态保护体系。

一、加强小流域综合治理,有效防治水土流失,改善生态环境

在河流水系的上游,坚持以小流域为单元,山水田林路村统一规划,综合治理,实行工程措施、植物措施和农业耕作措施相结合,坡面治理与沟道治理相结合,治理开发与保护利用相结合,建立水土流失综合防护体系,涵养水源,保持水土,减少入河入库泥沙。近年来,共治理重点小流域12条,完成水土流失综合治理面积38平方公里,其中整修水平梯田145公顷,营造水保林536公顷,经济林443公顷,疏林补植748公顷,封育治理18平方公里;建设谷坊116座,塘坝6座,水井65眼,蓄水池10座,沟道护岸2公里,排灌沟渠1.5公里。治理总投资908万元。

二、实施河流生态治理工程,建设优美水环境,实现人水和谐

在河流的中下游,以提高河道防洪标准、改善河道水系环境为目标,实施清淤、筑堤、护岸、建闸、绿化、美化为主要内容的河道综合治理工程,有效改善了河道水系生态环境。近年来,先后对平畅河、龙山河、黄水河、五十堡河、孚庆河、王庄河、蔚阳河、于庄河等10多条河流进行了综合治理,治理河道总长度38公里,其中河道清淤48万方,堤防加固86万方,建设拦河闸坝20座,增加蓄水量834万方;

三、抓好城市水系生态建设,保障城市供水安全、生态安全

黄水河、平畅河、龙山河、平山河是蓬莱市最大的四条河流,是市区主要供水源地之一。自1998年以来,市水利部门重点抓了黄水河、平畅河、龙山河、平山河水系综合治理,先后投资6200万元,实施了三大治理工程:一是水资源综合开发利用与保护工程。在黄水河、平畅河、龙山河、平山河中下游8公里河道上兴建了6座拦河闸坝。二是实施了防洪工程。通过对河道裁滩清障、清淤、筑堤和河唇浆砌,对黄水河、平畅河、龙山河、平山河中下游河道进行了高标准治理,重点河段防洪能力提高到50年一遇,一般河段20年一遇。三是环境绿化

工程。结合河道整治,对两岸滩地、大堤两侧及堤外50米范围内进行高标准绿化,逐步建成河滨公园。

通过实施这三大工程,黄水河、平畅河、龙山河、平山河中下游综合治理取得了明显成效:一是海水内侵趋势得到遏制,供水能力明显提高。。二是改善了环境,提升了开发区和潮水工业园区档次。目前已在大堤两侧植树1万多棵,栽种花木草皮6万平方米,水系绿化率达到95%以上。三是水资源可持续利用有力保障了经济社会可持续发展。在整治过程中,将治水与治景治貌和改善生态环境有机结合在一起,并通过地表水、地下水联合调度,初步实现了水资源的科学开发、合理利用和有效保护,达到了改善流域生态环境,提高市区供水能力的目的。

四、存在的主要问题

1、水系生态建设仍存在薄弱环节,工作力度需进一步加大

我市水系生态建设虽然取得了一定成效,但从总体上看,全市雨量偏少且时空分布不均,水系生态建设发展不平衡,水系生态状况不容乐观。主要表现在:水源涵养、水土保持功能发挥不充分,水土流失和河流、水库等淤积现象较严重,水土流失面积占全市国土面积的43.6%;水系绿化整体水平不高;地下水超采产生的地下水漏斗区、河道断流、海水入侵、水系生态功能退化等现象在局部还比较严重;全市仍有部分河流没有进行综合治理,防洪减灾能力薄弱,水系生态功能不完善等。因此,水系生态综合治理和工作力度还需进一步加强。

2、水系生态建设任务仍十分艰巨,资金投入已成为制约水系生态建设的最大瓶颈

按照蓬莱市水系生态建设总体部署,今后5至10年,全市水系基本实现绿化、美化,生态环境明显改善,环境承载能力显著提高,逐步构建起完善的水系生态保护体系,有效保障水系生态安全。围绕这一目标,全市水系生态建设重点突出“三区(中心城市市区和郊区、南部水源涵养区和北部生态脆弱区)三点(邱山水库、战山水库、平山水库)三线(胶东调水线、北部海岸线、南部市界线),组织实施“六大工程”(水系造林绿化工程、水系湿地保护与修复工程、水系水土保持工程、水系农业面源污染控制工程、水系破损山体治理工程、水系环境综合治理工程)。

3、有关部门配合不够,缺乏合力

水系生态建设是一项复杂的系统工程,涉及水利、林业、农业、环保、国土等多个行业。近年来,各有关部门虽然积极开展了水系生态环境建设,但由于缺乏在统一规划的指导下,有关部门密切配合、分工合作的工作机制,往往各自为战,单打独斗,形不成工作合力,影响了水系生态建设的健康发展。

4、执法不严,破坏水环境事件时有发生

水系生态建设涉及的法律法规有《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《水污染防治法》、《环境保护法》、《农业法》、《土地管理法》等多个自然资源管理方面的法律法规。在执法过程中,由于执法不严、违法不究以及各有关部门之间缺乏协作机制,执法力量薄弱等原因,致使破坏水资源、污染水环境的违法行为时有发生,给水系生态建设带来了不利影响。

五、对策及建议

1、加强组织领导,科学编制规划

加强水系生态建设是省委、省政府的一项重大决策,各级各有关部门和单位要将这项工作摆上重要日程,强化组织领导和工作指导。要根据蓬莱市实际,加强调查研究,科学编制水系生态建设规划,特别是要抓好省委、省政府意见的落实。

2、完善相关政策,加大资金投入

要研究制定水系生态建设的有关政策,对水系生态建设用地,属于国有的,谁使用、谁建设;属于农村集体经济组织所有并已承包到户的,原则上不做调整,通过完善和落实各项补偿政策,保证集体土地所有者、承包者的合法权益。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则,进一步建立和完善水系生态建设补偿机制。

积极筹措水系生态建设资金,按照分级负责和“谁投资谁受益”的原则,建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水系生态建设投入机制。要充分利用国家加大水利建设投资和节能减排的有利时机,积极争取国家、省、市水利建设补助资金。同时,县、镇两级财政要加大对水系生态建设资金的支持力度,加强对建设资金使用的监督管理,确保资金发挥效益。

3、搞好统筹协调,形成工作合力

水系生态建设是一项系统工程,要突出综合协调,调动各方面力量形成工作合力,加快建设进度。要由政府分管领导负责,发展改革部门牵头,有关部门参加,定期分析研究、协调解决水系生态建设中的重大问题。

4、加强宣传,加大执法力度

充分利用各类新闻媒体,加强社会宣传与教育,提高全社会对水系生态建设重要性和紧迫性的认识,努力营造保护水系生态的浓厚氛围。要坚决依法查处各类破坏水工程和污染水环境的违法行为,做到执法必严,违法必究,维持良好的水事秩序,确保水系生态建设顺利进行。

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