欧盟食品安全白皮书
一、 执行摘要
保证欧盟具有食品安全的最高标准，对欧盟委员会而言，是一项具有优先权的关键政策。此白皮书即反映了这
一优先程度。由于需要将食品安全保障维持在一个高水平上，此项建议终于被提出，旨在对其需要的满足。 欧洲食品权威机构
建立一个独立权威的欧洲食品权威机构是欧盟委员会出于对保证食品安全的高标准的考虑所做出的恰当反映。此权威机构将各项关键任务，包括对食品安全相关联的各方面提出独立的科学建议，及时反映系统的运作，就食品安全与健康问题与消费者进行沟通与对话，及国家机构与科研实体间的联系等。欧洲食品权威机构将向委员会提供必要的分析报告，对这一分析报告做出决策反应成为委员会的义务。一旦必要的法规能够出台，欧盟食品权威机构将于2002年前就位。同时，对此问题感兴趣的各方团体组织应在4月底以前将把他们的观点告诉我们，随后，委员会将做出决定性的建议。 食品安全法规
随着独立权威机构的建立，大范围内的为提高和协调覆盖食品生产“从农场到餐桌”的其他标准也将同时出台，欧盟委员会已经确认了为提高食品安全标准所制定的大范围内的衡量标准，此白皮书也制定了超过80个独立的规则以对付将来几
年内有可能出现的情况。在过去的十年里，在食品生产与加工及安全方面已经取得了巨大的发展。十分明显，在广大地区，现存的欧洲法规需跟上时代。
一个新的法律框架随着欧盟委员会的法律绿皮书（COM（97）176 final）及随后的讨论已逐渐确立。此（法律框架）将涵盖整个食品链，包括动物饲料生产，建立一个保护消费者健康的高标准，及在工业体系中对生产者﹑供给者在食品生产安全中的基本责任划分，同时符合国际和欧盟标准的合适的官方控制体系将建立。其关键之处在于追踪食品生产链中各个环节的能力。科学的建议将用来支持食品安全政策。如果合适，预先警戒的原则也将被采纳。在整个食品生产链中，对发生健康危机事件采取迅速有效的保护措施的能力将成为一个重要的构成因素。
建议中提出，只有经许可的饲料才能用来喂养动物，而食品添加剂的使用更需经过有效的控制。特定的食品质量条款，包括食品添加剂和调味品及健康要求将要注明。同时，对新式食品的控制将要提高。
由于近年来二恶英事件的的影响，食品污染问题成为极受关注的焦点。在那些现存的法规制度需要改进以提供足够保障的地区，改革的步伐已经迈出。 食品安全控制
欧盟委员会自身监督机构的经验在其对成员国进行时往往带有普遍的偏见，由其经历可知，各国法律规章在实施与执行过程中普遍有差别。这意味着消费者所接受的本国食品安全标准与国际权威机构所制定的标准是有区别的。为使个成员国在操作上协调一致，一个国际性的控制系统的框架正在建设与发展中。这将有助于增加现有的实践机会，予欧盟委员会的监督机构更多的经验。这亦将成为控制系统得以运作的，得以通过的基础，并成为实际操作中明确的方针。
为保证欧盟水平的控制的更为迅速，易用，易执行，对违规行为打击的措施将得到有力的加强。
对食品进口的控制将覆盖从动物饲养到食品供给的各方面，并且，监督机构也将采取更为协作的方式进行。 消费者信息
要使消费者对白皮书所倡导的食品安全标准的进步感到满意，那就必须使他们提供足够的信息。欧盟委员会协调新的欧洲食品权威机构将与消费者进行更多的对话，以鼓励他们参与新的食品安全政策。同时消费者需要得到及时的食品安全危机的信息和特定团体对特定食品风险的信息。
消费者有权获取有用清晰的食品质量和构成方面的信息，如此，才能做出完全信息供给条件下的选择。依据现有规定，在食品工作标签加以分类的提议已经通过。均衡摄入的重要性和其对健康的影响也将提供给消费者。 国际化的规定
欧盟是世界上最大的食品生产进出口团体，白皮书中所建议的各项条款需详尽有效地告知并解释给我们的贸易伙伴。在解释欧洲食品安全发展方面，欧盟委员会在国际事务中所扮演的角色将是一个重要的决定性因素。 结论
白皮书中各项建议所提标准的付诸实施将使食品安全保障在更协调更完整的方式下的一条理化，组织化，健康保护达到尽可能高的水平。
如有必要，法律规定将重新审定和修改以使得更为条理化，易于理解化和现实化。同时，这些规定在各个层次上的实际执行也将得到强化。
欧盟委员会确信，新的食品安全权威机构的建立，将使得欧盟内部（在制定措施时）具有可供参考的科学理论依据，将向消费者提供高水平的健康保护，并且将帮助消费者树立和维护信心。
白皮书中的各项建议的标准得以顺利通过与欧洲各国政府和议会的支持十分不开的。这些标准的实施将基于各成员国所作的承诺，白皮书也呼吁那些对食品安全承担最基本责任义务的实际执行者能有力地介入到其中。
食品安全政策在各个层次上所具有的高度透明性将贯穿整个白皮书，并向消费者提供对欧盟食品安全政策的最基本的信心保证。 二、食品安全原则
白皮书所制定的计划将把欧盟的食品政策改造成一个更为积极、具有活力，贴切和综合的工具，使之能确保有一个高水平的人类健康和消费者保护。
8． 纵贯这份白皮书的指导性原则就是食品安全政策一定要建立在一个综合、完整的途径之上。这一意味着要纵贯整个食物链1（农田到餐桌）；横跨所有的食品部门；在各成员国之间；在欧盟的内、外部；在国际和欧盟的决策机构，以及在政策制定周期的所有阶段。这份白皮书中所拥有的食品安全各项主要内容（科学建议、数据收集和分析、规章和监控、消费者信息）一定要构成一个天衣无缝的整体来为这个途径服务。
9． 在食品链中（饲料生产者、农民和食品生产者/操作者；各成员国和其他国家的主管当局；委员会；消费者），各项主体的任务一定要分清：饲料生产者、农民和食品运作者拥有对食品安全最基本的责任。政府当局通过国家监督和控制系统的运作来检查和执行该职责;委员会集中精力对政府当局的能力进行评估，通过审查和检验促使这些系统达到国家水平。消
费者必须认识到他们对食品的妥善保管、处理与烹煮也负有责任。通过这种方式，将会使涵盖了食品链（包括饲料生产、初级生产、食品加工、贮藏、运输、零售）所有部分的“农田到餐桌”政策能系统和连贯地得到履行。
10. 一个成功的食品政策需要饲料和食品以及它们成分的追溯性。以足够的过程来便利追溯是必须引进的。这些包括对饲料与食品企业所规定承担的责任确保了该程序能发挥其作用，哪儿发生危害消费者健康就从该市场中撤出其饲料与食品。操作者也应保存原材料和配料供应商足够多的纪录以便原料问题能得以鉴定。然而，值得强调的是饲料、食品和其成分的精确测定是一个复杂的问题，必须考虑不同部门和商品的特殊性。
11. 这个综合、完整的方法将领导一个更为贴切、有效、动态的食品政策。这需要解决现今局限、刻板的方式而造成的缺陷，因其限制了迅速和灵活处理人们的健康受到危害时的能力。该政策需要不断地受到检验，而且哪里需要，就修正缺陷造成的后果，需要解决出现的危机，以及发现生产环节中的新发展。与此同时，该方法的发展应具有透明性，它包括所有的stakeholder以及允许他们为新的发展做出有益的贡献。通过制定科学舆论和调查报告而已经取得的透明度标准应扩展到与食品有关的其他领域。
12. 风险分析为食品安全政策奠定了基础。欧盟必须把它的食品政策建立在三项风险分析的运用之上：风险评估（科学建议和信息分析）、风险管理（管理与控制）和风险交流。
13．委员会将继续运用可利用的最先进的科学来发展它的食品安全措施。第四章将论述独立的科学顾问组织和提供指导的新欧洲食品机构的作用。委员会认识到消费者和食品产业应对该种指导正创立的一系列高独立性、先进性、透明性的标准抱有信心。
14．哪里合适，预防原则就将在风险管理的决定中得到运用。委员会试图就这个问题举行交流讨论。
15．就下决心在欧盟境内执行进程的过程中，有关消费者健康保护和食品贸易中事务实际操作的改进等其他合理因素都应有所考虑。对象合理要素范围的界定现正受到世界级的研究，特别是在营养药学方面。其他合理要素举例来说还有环境问题、动物福利、可持续农业、消费者所关心的产品质量、事务的信息以及产品和它们生产过程和制造工艺的基本特点的解释。
三、信息收集分析和应用
16. 识别问题的方法和手段是多种多样的。它们包括从在对饲料和食品的控制中分离出来的数据、疾病监督网络、流行疾病的调查和实验分析。正确的分析将推动对解决已知问题和确定新生危害方法的研究。因而，这将尽可能更好的规定和修改食品安全政策。各成员国在信息收集上起决定性作用。而其需要很好的规定。 控制和监督
17．在有关是食品安源的问题上，委员会采集了大量的信息。公众健康控制和监督网络是信息的主要来源，寄生虫与其残留物的监督计划，快速预警系统，农业部门的新系统，环境辐射的控制与研究活动以及与此相关的