3.1.1地方政府或主管部门越权审批、核准或备案“两高一剩”项目............ 156 3.1.2地方政府或主管部门将“两高一剩”项目分拆审批................................ 156
3.1.3地方政府或主管部门降低条件标准，审批、核准“两高一剩”项目.... 156 3.1.4地方政府或主管部门违规为高耗能、高污染企业供地............................ 156
3.1.5地方政府或主管部门违反环境评价规定审批、核准高耗能、高污染项目 156
3.1.6企业借淘汰落后产能等名义违规建项目，扩大“两高一剩”产能........ 156 3.1.7企业借环保搬迁、技术改造等名义违规建项目，扩大“两高一剩”产能 156
◆3.2违反调整优化产业结构政策规定，未按规定淘汰落后产能.................... 158
3.2.1未按任务目标规定淘汰落后产能................................................................ 159
3.2.2虚报淘汰落后产能........................................................................................ 159
3.2.3淘汰的落后产能异地建设............................................................................ 159
3.2.4应淘汰的落后工艺装备设施转移、外流.................................................... 159
3.2.5未按规定标准对淘汰的落后产能装备设施拆除、废毁............................ 159
3.2.6对淘汰落后装备设施的废毁物、有害废弃物未按规定进行处置............ 159
3.2.7新建项目仍采用应淘汰的落后生产工艺或设备........................................ 159
◆3.3地方各级政府未完成节能减排指标任务...................................................... 160
3.3.1目标考核期截至时地方政府未完成节能指标（主要为单位GDP能耗） 160
3.3.2目标考核期截至时地方政府未完成减排指标............................................ 160
3.3.3地方政府弄虚作假编造节能减排指标完成情况........................................ 160
3.3.4主管部门未严格履行统计、监测职责，形成节能减排指标数据失真.... 160
◆3.4地方政府及主管部门、企业违反节能减排经济政策................................ 161
3.4.1未严格执行差别电价政策............................................................................ 162
3.4.2 未执行脱硫电价、脱硝电价政策”........................................................... 162
3.4.3财政部门违规对高耗能、高污染、高排放企业给予财政补助................ 162
3.4.4税务部门违规为高耗能、高污染、高排放企业减免税............................ 162
3.4.5未落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策............................ 162
3.4.6未经节能审查或节能审查未获通过的项目即开工建设............................ 162
3.4.7主管部门未严格按规定开展投资项目节能评估........................................ 162
◆3.5能源节约利用目标未实现，相关支持政策未落实..................................... 164
3.5.1现有生产工艺设备节能技术改造项目进展缓慢........................................ 164
3.5.2工业企业能源管理中心建设示范项目未实现预期节能效果.................... 164
3.5.3合同能源管理项目未达到预期目标............................................................ 164
3.5.4节能与新能源汽车推广数量不真实，或未达到预期目标........................ 165
3.5.5节能惠民家电产品推广计划未完成推广数量预期目标............................ 165
3.5.6北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造项目未实现预期效果.... 165
3.5.7国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造项目未达到预期目标........ 165
3.5.8交通运输及机场节能减排项目效果未实现................................................ 165
◆3.6可再生能源财政补助政策未达到预期目标................................................. 166
3.6.1金太阳示范工程与太阳能光电建筑应用示范项目未达到预期目标........ 166
3.6.2可再生能源建筑应用城市示范及农村县级示范项目未达到预期目标.... 166
3.6.3绿色能源示范县建设项目未达到预期目标................................................ 166
3.6.4秸秆能源化利用补助项目建设未达到预期目标........................................ 166
◆3.7资源综合利用政策未实现预期目标.............................................................. 167
3.7.1城市矿产示范基地补助项目方案不完善、任务与政策未完全落实，进度目标未实现等 167
3.7.2餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市项目方案不完善、任务与政策未完全落实，进度目标未实现
等......................................................................................................... 167 3.7.3园区循环化改造示范试点部分补助项目方案不完善、任务与政策未完全落实，进度目标未实现
等............................................................................................................................. 167
四、违反建设项目环境影响评价与污染治理政策规定的行为................................ 169
◆4.1建设项目未执行环境影响评价制度.............................................................. 169
4.1.1建设单位未编制环境影响评价报告或未通过审批即开工建设................ 169
4.1.2建设单位在建设项目发生重大变化时，未重新报批环境影响评价文件 169
◆4.2 环境机构或审批部门违规进行环境评价..................................................... 170
4.2.1环境影响评价报告编制单位不符合资质要求............................................ 171
4.2.2环境影响评价机构出具严重失实的评价文件............................................ 171
4.2.3建设项目环境影响评价服务机构与行政审批部门存在利益关系............ 171
◆4.3建设项目未执行污染防治“三同时”制度................................................. 172
4.3.1建设项目污染防治设施未纳入项目建设内容............................................ 172
4.3.2建设项目污染防治设施建设进度缓慢........................................................ 172
4.3.3建设项目污染防治设施未通过验收............................................................ 172
◆4.4违反污水处理设施和配套管网建设规定...................................................... 174
4.4.1 污水处理设施及配套管网未经过环评即开工建设................................... 174
4.4.2 污水处理设施及配套管网未通过环境保护验收即投入使用................... 174
4.4.3 污水处理设施运行负荷率不达标............................................................... 174
4.4.4 污水处理设施出水水质不达标................................................................... 174
◆4.5违反脱硫脱硝设施建设、运营的有关规定................................................. 177
4.5.1违规直接排放、超标、超额排放污染物.................................................... 177
4.5.2脱硫脱硝设施运行效率偏低........................................................................ 177
4.5.3擅自停运或拆除脱硫脱硝设施.................................................................... 177
◆4.6违反垃圾处理场建设、运营的有关规定...................................................... 178
4.6.1垃圾处理场未经过环评即开工建设............................................................ 178
4.6.2垃圾处理场未通过环境保护验收即投入使用............................................ 178
4.6.3垃圾处理场未经无害化处理将垃圾直接倾倒或填埋................................ 178
4.6.4垃圾处理场渗滤液处理处置不合规............................................................ 178
◆4.7违反重点污染源在线监测的规定.................................................................. 180
4.7.1未安装重点污染源在线监测设施................................................................ 180
4.7.2重点污染源在线监测设施运行不正常........................................................ 180
4.7.3重点污染源安装的自动监测设备未与主管部门的监控设备联网............ 180
第五部分 退耕还林（草）审计
一、违反退耕还林资金管理规定的行
为.................................................................... 183
◆1.1单位或个人骗（套）取退耕还林补助资金................................................. 183
1.1.1虚报、多头申报、重复申报退耕还林面积骗取补助资金........................ 183
1.1.2虚报营造生态林的面积骗取补助资金........................................................ 183
1.1.4国家机关工作人员虚报、冒领骗取退耕还林补助资金............................ 183
◆1.2单位或个人骗取巩固退耕还林成果、林业生态工程建设等专项资金... 185
1.2.1虚报退耕还林面积或种苗造林量骗取资金................................................ 185