1.2.2虚报、多头申报、重复申报退耕还林建设项目骗取资金........................ 185
1.2.3未按批复的规划、计划实施或完成项目，虚报投资额............................ 185
1.2.4用不符合申报条件的项目进行申报骗取资金............................................ 185
1.2.5不按规定的建设标准和质量要求实施项目骗取资金................................ 185
1.2.6国家机关工作人员虚报、冒领骗取退耕还林专项资金............................ 185
◆1.3财政或主管部门截留、挤占、挪用和克扣退耕还林资金........................ 190
1.3.1截留退耕还林资金用于平衡预算、弥补经费............................................ 190
1.3.2截留退耕还林资金用于为其他项目配套.................................................... 190
1.3.3挤占、挪用或出借退耕还林资金用于非退耕还林项目............................ 190
1.3.5未按预算（计划）及时足额拨付或支付退耕还林资金............................ 190
1.3.6地方财政未安排或未足额安排退耕还林工作经费.................................... 190
◆1.4违规向退耕户、项目建设单位收取款项或抵扣相关补助........................ 193
1.4.1以赞助费等各种名义向退耕农户收取款项或抵扣其补助资金................ 193
1.4.2以立项和申报项目等名义向项目建设单位收取“前期费”.................... 193
二、违反退耕还林项目管理规定的行
为.................................................................... 195
◆2.1未按规定编制或执行项目规划、实施方案、作业设计等........................ 195
2.1.1未制定巩固退耕还林成果专项规划和年度计划........................................ 195
2.1.2未按规定编制退耕还林年度实施方案、乡镇作业设计............................ 195
2.1.3下级的项目年度实施方案或作业设计与上级下达的规划、计划不符.... 195
2.1.4 各项建设任务未按实施方案或作业设计落实到山头地块和退耕农户... 195
2.1.5 擅自调整项目建设地点、规模及内容....................................................... 195
◆2.2项目招投标等不合规.......................................................
2.2.1虚假招标投标或项目开工建设后补办招投标手续.................................... 197
2.2.2工程建设、物资设备采购和安装等应招标未招标.................................... 197
2.2.3将项目“化整为零”等规避招标................................................................ 197
2.2.3项目中标单位非法转包、违规分包工程.................................................... 197
◆2.3项目后续管理不合
规........................................................................................ 199
2.3.1退耕还林后，土地和林（草）所有权和使用权等确权不到位................ 199 2.3.2退耕还林者擅自复耕或从事滥采乱挖等破坏地表植被的活动................ 199
2.3.3建设项目后期管护等制度、措施落实不到位............................................ 199
三、违反退耕还林资金会计核算及账户管理等规定的行为.................................... ◆3.1未依法设置会计账簿进行会计核算..............................................................
3.1.1未依法设置退耕还林项目会计账簿............................................................ 3.1.2项目资金和资产未纳入法定会计核算........................................................ ◆3.2 违反退耕还林资金专账核算管理规定.........................................................
3.2.1退耕还林资金未实行专账核算、专款专用................................................ 3.2.2将退耕还林资金专用银行账户出租、出借................................................
第一部分 土地资源审计
一、违反土地征收、储备规定的行为 ◆1.1非法批准征收、占用土地 【常见表现形式】
1.1.1违反土地利用总体规划确定的用途批准用地 1.1.2越权审批、拆分审批或违反法定程序审批征收、占用土地
1.1.3没有新增加建设用地计划指标擅自批准用地 1.1.4没有农用地转用计划指标擅自批准农用地转用 1.1.5未落实被征地农民的社会保障费用即批准征地
【定性依据】
（1）《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订）“第二十一条 ……土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。 ……
第二十六条 经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。” ……
第四十四条 ……
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。” （2）国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）“(二)严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单
个建设项目用地拆分审批。”
（3）国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）“二、……社会保障费用不落实的不得批准征地。”
“六、……农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。……未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过‘以租代征’等方式占地建设的，属非法批地行为；……”
（4）国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（2006年国土资源部第37号令）“第十二条 新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。
新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。”
【处理处罚依据】*
（1）《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订）“第七十三条……对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他