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论我省公务员绩效考核存在的问题及改进对策
作者：张小鑫 李明泽
来源：《中国管理信息化》2017年第01期
[摘 要] 近年来，随着考核实践经验的不断积累，公务员绩效考核制度也在不断改进完善，但在具体执行中考核制度本身也出现了一些局限性，如考核标准欠清晰，缺乏绩效理念，考核方法单一，量化方法运用不足，绩效考核机制不健全，结果缺乏有效运用等。完善公务员绩效考核机制，是提高公务员队伍素质，提高公共行政管理效率的重要方法。信息化、网络化、技术化程度提高客观上也要求以更科学完善的人力资源管理体系为支撑。因此，本文主要分析了当前辽宁省公务员考核制度存在的问题，并就如何解决问题提出了自己的见解。 [关键词] 公务员绩效考核；意义；问题；对策 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 118
[中图分类号] D630.1；F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）01- 0201- 03 1 公务员绩效考核的概念
公务员绩效考核指国家行政机关按照其管理权限，依照国家公务员法规的有关规定，对公务员的思想品德、工作能力、工作成绩和工作态度进行考察审核，做出全面评价，以此作为对国家公务员进行奖惩、培训、辞退及调整职务级别和工资的依据。绩效考核包括界定工作本身的要求，评价实际的工作绩效和提供反馈这三个环节。 2 在制度创新背景下推行绩效考核现实意义
绩效考核制度对我省公务员具有很强的导向和激励作用，对于推进政府行政效率和公共服务水平的科学化、制度化、规范化有着重大的理论和现实意义。 2.1 有利于客观评估公务员业绩，提高工作效率
绩效考核制度通过具体的考评标准、公开的评价结果和分明的奖惩机制，提升了公务员工作的积极性，提升了公务员服务质量与工作效率。现行公务员绩效考核制度中，主要从德、能、勤、绩、廉等五个方面对公务员进行全面、客观、公正的评价，能够体现公务员履行职责情况、能否从大局出发、是否以整体利益为重及其工作态度等等。考核增强了公务员危机感和紧迫感，使公务员要不断加强业务学习，以提高自身综合素质，提高公共服务水平。 2.2 有利于公务员的管理，确保科学合理用人用才
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管理出效益，管理出战斗力，一套科学有效的绩效考核方案，有利于完善公务员的制度管理体系，加强对公务员的监督。客观的绩效考核结果使各级管理者对下级在考核期内的工作业绩、态度以及能力充分了解，在此基础上运用相应激励手段如薪酬调整、人事调整等。使品德好、能力强、业务精、作风正、清正廉洁的优秀人才脱颖而出，确保科学合理用人用才。 2.3 有利于强化公务员队伍素质，提升服务质量
绩效考核的重点就是公务员工作实绩，通过对公务员工作质量和效率细化量化，进而增强公务员的自律意识、廉洁意识和敬业意识。进一步地提升工作能力，使公务员按照五位一体的要求，不断强化全面意识，服务意识，强化自觉性和责任心，不断提高公务员整体素质，在改革创新中发挥出积极作用。
3 辽宁省现行公务员绩效考核制度存在一些问题 3.1 考核标准欠清晰，缺乏绩效理念
辽宁省绩效考核是按照《中华人民共和国公务员法》规定的德、能、勤、绩、廉等五个方面内容对公务员进行考核。绩效考核重在考核“绩”和“效”，也即是“工作业绩”。当前模糊的“绩”指标，并无突出公务员岗位工作个性化特点，缺乏具体业绩解读性。既无法针对不同部门所从事工作的特质，反映不出不同职务、不同行政层级中个人的真实业绩，也无法有效体现工作重点、工作创新情况。考核内容笼统化导致了考核的主观性、随意性。让有些公务员养成懒政、惰政，绩效意识淡薄，干什么工作首先把不出问题放在前面，工作有困难时就把工作推给别人，不能勇于担当责任，工作效率低，满足工作现状，缺乏一种创造性。 3.2 考核方法单一，量化方法运用不足
公务员年度绩效考核分平时考核和定期考核。在考核过程中，很多单位不重视考核方法的选择和把握，往往注重定性考核，对定量考核的关注程度偏低，考核方法过于简单，如撰写总结、填写考评表、投票决定名次等。公务员绩效考核技术性的量化方法运用甚少，信息化程度不够，缺少横向与纵向比较分类指标数据。对日常考核要求中，公务员每天要记录工作情况，大多数单位和部门个人工作日志并没有记载，各单位也没有完成工作任务的核查记录，这种现象存在导致很难客观全面地评价一名公务员实绩。 3.3 绩效考核机制不健全，结果缺乏有效运用
绩效考核实质上是一种双向交流活动。而我们在考核的过程当中，一直是至上而下的考核，没有考虑到公务员个人完成工作效率，服务质量、工作岗位责任大小实际情况。平时考核与年度考核相脱节，只重视年度指标是否完成，忽视平时公务员政治素质和业务能力培养，对绩效考核过程中的沟通和考核结果的运用很少。在对考核结果的使用上，与职务晋升、奖惩激励、培训以及廉政建设等制度联系不够紧密，没有真正使考核显优劣、考核明干部、考核出活力。
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4 辽宁省公务员完善绩效考核的对策
针对目前公务员考核制度存在的问题，为了更好发挥使公务员绩效的引导作用，促使各地各级干部进一步增强科学发展的意识和能力，可以从以下几个方面完善公务员的绩效考核。 4.1 细化考核指标，强化绩效管理理念
公务员绩效考核不是为了考核而考核，而是为了提升工作效率和服务水平而进行的考核。绩效考核的核心考核指标确定。一个明确量化工作指标是绩效考核的基本依据。工作指标要落实到具体的人，实行目标管理，详细记录完成目标情况，建立起工作问责督导机制，真正发挥绩效管理作用。在推进绩效管理过程中坚持注重各项任务落实，不断发现问题、解决问题，从而提高工作绩效，提升全体公务员绩效意识，使其认清自己在其中承担的责任、工作的内容与扮演的角色，只有这样才能更好地实现政府部门的职能目标。 4.2 建立科学的绩效考核体系
绩效考核体系的建立，第一，科学分析，强化工作实绩考核。将绩效考核工作融入到日常工作中，真正达到动态地衡量的工作状况和效果的考核方式。坚持从实绩看德才，以规范职业分类考核为特色，建立业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的公务员考核评价体系。第二，要扩大民主，注重群众公信度。坚持把群众评价作为第一评价，以扩大群众知情权为重点并利用报纸、网络平台扩宽群众参与渠道，使对公务员考核评价更为科学。第三，要改进考核方式，完善综合评价。要更注重平时考核，动态考核，准确把握一个人工作、组织协调能力、工作效率。一方面，建立全过程登记制度，真正实现绩效考核日常化经常化。另一方面，要把组织评价、自我评价、群众评价和不简单以票取人有机结合起来，进行全面分析，形成综合评价。
4.3 注重绩效考核程序的有序化、信息化
绩效考核管理体系建立目的就是保证绩效考核工作的高效和有序进行。绩效考核体系是一个较为复杂的系统工程，涉及到诸多方面的内容，绩效考核信息化对绩效考核工作有序化、规范化的展开提供了有力支撑，是绩效考核工作由“粗放化”管理到“精细化”管理实现的必要保证。增强了绩效考核的公正性时效性，为合理评判一个人的工作态度、工作能力、组织协调、工作效率提供佐证。这一机制实施突出了注重实绩原则，有效增加公务员担当意识和责任意识，促使公务员工作作风向务实、创新、主动转变。 4.4 建立绩效考核反馈机制，重视考核结果运用
从管理学的角度来说， 绩效考核工作动态反映工作的各个部分、包括工作进展的阶段、完成工作的难易程度等，为合理评判一个人的工作态度、工作能力、组织协调、工作效率提供依据。在绩效考核体系中，对考核结果的反馈，是绩效考核体系的重要组成部分。得到绩效考核结果能促使被考核人员对自己的工作情况有更清楚的认识，有利于及时总结工作经验、工作