把握出资人职能定位增强监事会监督的权
威性和有效性
IIIIi监事会工作局专jl兰JIANSHIHUIGONGZUOJUZHUANLAN 辽宁省国有企业监事会戊立于7999年.午来 会监督的权威性,有效性和炙故性,做了一些工作, 一
,监事会工作的主要做法
监事会监督,是国有资产监督管理机构依法履 行监督职能的主要途径和手段,不断增强监督的权 威性和有效性,是监事会工作永恒的主题.离开了 这个主题,监事会就失去了存在的价值和意义.监 事会成立以来,特别是近年来,强调最多,抓的最 紧,下功夫最大的,就是反复落实这个主题.可以 说,增强监督的权威性和有效性,已经成为辽宁省 监事会的座右铭.在加强教育,统一思想,逢会必 讲的基础上,主要采取了以下措施: (一)以揭示问题为着力点,扎实推进年度 监督检查
监事会监督占用时间最长,投入力量最大, 份量最重的是年度监督检查.为了确保年度监督检 查的质量,我们坚持做到以下几点:一是以财务监 督为核心.我们认为以财务监督为核心,是法律赋 予监事会的基本职权,是监事会监督的基本手段, 也是监事会监督区别于其他监督方式的基本特征. 监事会的一切结论都必须建立在财务监督的基础之 上,坚持用财务数据说明问题.二是以揭示问题为 重点.揭示问题是监事会监督检查的灵魂,是监事
会职能的基本体现.专职监事要具有慧眼识珠的洞 察力,善于举一反三,见微知着,能够从纷繁复杂 的现象中发现事物的本质.更要敢于揭示问题,特 别是企业深层次,内幕性,预警性问题,不怕打击 报复,不怕得罪人.三是以过程控制为基础.主要 定位 效性冰
文/辽宁省国资委
从出资人职能定位出发,紧紧围绕增强监事 也取得了一些戊效.
是处理好三个关系:第一是\点\和\面\的关 系.对规模较小的企业可以全面检查,面面俱到t 对规模较大的企业,提倡以\点\带\面\不求 检查二,三级企业数量的多少,不求检查资产比例 的大小,但求检查的深度和实度.第二是独立监督 与参考利用其他监督成果的关系.可以参考利用中 介机构及企业内部审计的成果,但反对不加分析的 \拿来主义\甚至是照搬照套;鼓励独立自主地 监督检查,客观准确地做出评价.第三是重点联系 人与驻企业监事会的关系.既充分发挥重点联系人 的作用,做好经常性基础性工作,更重视发挥驻企 业监事会的整体作用,强调集体检查,集体研究, 集思广益,集中力量打歼灭战,防止单打独斗,用 重点联系人代替监事会.四是以提高报告质量为目 标.监督检查报告是衡量年度监督检查质量的具体 体现.为了向省委,省政府和省有关部门交上一份 满意的答卷,我们除了以会议和文件的形式明确报 告的重点内容以及技术规范外,还开展优秀年度报 告评选活动,在给予精神和物质奖励的同时,作为
优秀理论成果向国资委机关党委推荐.几年来,监 事会对27户企业共进行了157次年度检查,披露问题 467项,提出整改意见412条,多份报告得到了省主 要领导的批示,75%的整改建议被企业采纳. (二)以出资人关注的重大事项为着重点, 全面深化日常监督
监事会监督的一个重要特征是出资人监督.因 此,在日常监督过程中,必须把出资人关注的企业
本文为辽宁省国资委在全国国资委监事会工作研讨会上的交流材料. SATEASSETSMANAGEMENT
JIANSHIHUIGONGZUOJUZHUANLAN监事会工作局专jl兰i 落实\三重一大\决策制度执行情况,企业内部控 制体系建设情况,企业改革发展等重大事项作为监 督检查的重点,着重予以披露.一是紧紧围绕国资 委的中心工作开展专项检查.根据年度检查掌握的 线索和日常监督发现的情况,就国资委党委和领导 关注的重大事项,梳理成若干课题,组织监事会开 展专项检查,收到了较好效果.2009年以来,我们 围绕加快企业发展方式转变,加大托管企业监督力 度,规范企业管理层持股,\小金库\专项治理, 编制\十二五\发展规划等专题,开展了十几次专 项检查,形成专项监督检查报告27份,有相当一部 分报告得到了国资委领导的批示,为党委和领导决 策提供了有价值的资料和依据.二是根据不同时期 的经济运行特点开展季度检查.全球金融危机爆发 以后,省委,省政府领导更加关注省属企业的经济 运行情况,省国资委据此加大了当期监督的力度, 要求监事会在搞好年度检查,专项检查的基础上, 增加季度检查,上报季度检查报告,并根据企业经