2018年电大《公共政策概论》期末复
习重点指导资料
一、单选题
1.（B．公共政策环境）可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。
2.（B．行政机关）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。
3.（B．政策议程）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
4.（C．管制）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。 5.（C．政策价值观）是指公共政策主体对公共政策价值物系、公共政策价值创造活动及其结果的反应定的心理取向、评判标准和行为定势。
6.（D．执政党）是公共政策主体的核心力量。
7.“问题界定之父”是学者（B．德瑞） 8.《公共管理导论》这本书的作者是（A欧文?E?休斯）。
9.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的（B．利益主体分析法）奠定了现代意义上的利益分析法。
10.从系统论角度看，（A．公共政策）可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。
11.第三部门研究的一个核心课题是（A．公共责任）。
12.定量分析方法的方法论基础是（A．实证主义哲学）
13.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（C．公共政策评估标准）。 14.福利经济学之父是（B．庇古）。
15.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（B．西奥多?罗威）。
16.公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（C．政策方案规划）。
17.公共政策的本质是（D．社会利益）的集中反映。
18.公共政策的核心要素是（A．利益）。 19.公共政策的宏观目标是（A．促进社会生产力发展，实现社会可持续发展）。
20.公共政策的基本特征不包括（B．系统性）。
21.公共政策的间接客体是（B．目标群体） 22.公共政策的直接客体是（A．社会问题） 23.公共政策环境的特征不包括（C．全球性）。
24.公共政策评估过程包括评估准备、（B．评估实施）和评估总结三个阶段。
25.公共政策评估是对（A．政策实施效果） 26.公共政策评估在本质上是一种（B．价值判断）。
27.公共政策是（A．政府）对社会公共事务
管理过程中所制定的行为准则 28.公共政策是对全社会的利益做（B．权威性）的分配。
29.公共政策问题的论证中政策问题的（B．小论证）是政策问题的最低层次。 30.荷兰经济学家（D．科臣）是最早试图对政策工具加以分类的学者。
31.将公共政策分析称作“问题分析之学”的是学者（D．威廉?邓恩）。
32.将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者（C．詹姆斯?E?安德森）。 33.阶级斗争产生的物质根源是（C．利益纠纷）。
34.精英理论的主要代表人物是（B．托马斯?戴伊）。
35.卡尔?帕顿和大卫?沙维奇在（A．《公共政策分析和规划的初步方法》）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。
36.美国学者戴维?伊斯顿认为（C．公共政策是对全社会的价值做权威性的分配）。 37.美国政治学家杜鲁门于1971年出版的（A．《政府过程》）揭示了团体间的交互影响为政治活动的中心这一事实。
38.拟定政策方案是政策方案规划过程中的（A．基础）。
39.确定政策目标是政策方案规划过程中的（D．前提）。
40.人类生存和发展所依赖的各种自然条件的综合是指（A．自然地理环境）。 41.人类一切社会活动的动因是（A．利益）。 42.认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配是学者（C．戴维?伊斯顿）。 43.认为政策执行研究分为自上而下与自下而上两种途径的是学者（B．保罗?A?萨巴蒂尔）。
44.社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了（A．社会问题）。
45.社会发展的根本动力是（D．生产力）。 46.社会问题的新特点不包括（C．多样性） 47.首选的政策工具是（B．自愿（自主）性工具）。
48.受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（B．目标群体） 49.文化环境不包括（D．心理文化）。 50.学习理论最典型的理论类型是美国社会心理学家坎贝尔的（A．实验理论)
51.研究个人权力和公共权力如何配置、权力资源如何分配的科学指的是（B．政治学）。
52.研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科是（A．经济学）。 53.一个国家的社会状况和自然状况是指（B．国内政策环境）。
54.由负责政策制定的具体组织来进行的是（A．功能论证）。
55.与传统经济学不同，新制度经济学将（C．制度）看作经济运行过程的一个内生变量，在经济增长和经济发展中起着根本性作用。
56.在经济学范畴中，正负效应的总和是（B．个人福利）。
57.在我国，政策过程的一大特点是（A．党政二元结构）。
58.在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（D．大众传媒）。 59.在自上而下研究途径中政策被视为高层决策者的（A．财产）。
60.政策方案制定在整个政策过程中居于
（D．枢纽）地位。
61.政策规划的基本精髓就在于（B．重视理性）。
62.政策过程的中介环节是指（C．政策执行）。
63.政策评估工作的基础和起点是（A．评估准备）。
64.政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的（A．《执行》）出版作为标志。
65.政策制定者希望通过政策实施所达到的效果指的是（C．政策目标）。
66.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（A．公共政策主体）。 67.制度变迁理论的代表人物是（C．诺斯）。 68.自上而下模式是以（C．古典的行政模式）为基础的。
69.自下而上研究途径以（A．组织中的个人）为出发点。
二、多项选择题
1.按照政府内容的合法、合理程度，我们可以将政府利益分为（B，正常利益C．超常利益D．失常利益）。
2.层次分析的技术可以帮助分析者分清楚的原因包括（A．可能的原因B．似然的原因C．受控的原因）。
3.查尔斯?琼斯指出在政策执行的诸多行为活动中，以（A．解释B．组织C．实施）三者最为重要。
4.初步筛选常用的方法有（A．经验分析B．比较分析C．初步的预测分析）。
5.定量分析方法的局限性表现在（A．定量研究以数量分析来解释现象的特征，因之缺少背景和实践材料，对于说明社会现象的特征不够具体，不能给人们理解这些现象提供经验基础B．在现实社会中，自然界与社会都存在着大量的模糊现象，事物都具有精确性和模糊性所构成的二重性C．定量分析方法在为社会问题建模时，往往只关注其中可以量化的变量，不考虑那些无法量化的关键因素D．定量方法的科学主义方法论基础遭到了历史主义、后现代主义的批判）。
6.对政策目标群体边界的界定一定要合乎（B．政策环境C．政策资源D．政策问题） 7.非官方决策主体包括（A．利益集团B．政治党派C．大众传媒D．思想库和公民）。 8.公共利益的重要作用体现在（A．政治领域的合法性功能B．经济领域的意识形态功能C．社会领域的凝聚性功能D．法律领域的限权和授权功能）。
9.公共选择理论的特征有（A．个人主义的方法论B．理性经济人假设C．交易政治学从供给和需求两个方面进行分析）。 10.公共选择理论的主要内容包括（A．政府源自个人间的社会契约B．政府职能C．政府失灵）。
11.公共选择理论是研究集体决策的科学，它的含义包括（A．集体性D．规则性）。 12.公共政策的导向功能的作用形式包括（B．直接引导C．间接引导）。
13.公共政策环境的特征包括（A．系统性
B．互动性C．联动性与定向性D．复杂性和多样性E．稳定性与突发性）。 14.公共政策环境主要包括（A．国内政策环境B．国际政策环境）。
15.公共政策评估过程包括（A．评估准备B．评估实施C．评估总结）阶段。
16.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（A．选择B．综合C分配D．落实）中所制定的行为准则。
17.公共政策问题构建的步骤包括（A．以“问题感知”体悟“问题情境”B．以“问题搜索”认定“元问题”C．以“问题界定”发现“实质问题”D．以“问题陈述”建立“正式问题”）。
18.公共政策政治学分析模型主要包括（B．精英分析模型C．集团分析模型）。 19.公共政策主体体系包括（B．非官方决策者C．官方决策者）。
20.国际政策环境包括（A．全球化B．信息化C．知识化）。
21.国内政策环境包括（A．自然地理环境B．经济社会环境C．政治法律环境D．文化环境）。
22.集团分析模型的理论代表人物是（B．杜鲁门C．本特利D．莱瑟姆）。
23.加拿大学者迈克尔?豪利特和M?拉米什根据在提供公共物品和服务的过程中政府介人程度的大小将公共政策工具分为（B．自愿（自主）性工具C．强制性工具D．字昆合性工具）。
24.家庭与社区作为一种政策工具的缺点是（A．通常无法解决复杂的经济问题C．规模经济效应要求由政府集中提供公共服务D．依赖家庭与社区这类政策工具来解决问题是不公正平的一 、不公平的） 25.价值分析标准的类型分为（A．义务论标准B．目的论标准C．本质论标准D．品德论标准）。
26.价值评价的一般原则是（A．合规律性和合目的性的统一B．社会选择与个人选择的统一C．兼顾与急需的统一D．择优与代价的统一）。
27.经济学从稀缺性角度看待人类行为，主要包括（A．生产什么，即总量为既定的生产资源用来生产哪些产品和生产多少B如何生产，即如何组织生产使生产要素得到最有效率的使用C．为谁生产，即生产出来的产品如何在消费者、企业、政府和其他经济组织之间进行分配D．既定的社会资源总量是否被充分利用以及如何得以充分利用）。
28.利益的动态性包括（A．利益选择B．利益整合C．利益分配D．利益落实）。 29.利益集团的特征有（A．共同的利益和主张B，影响而非主导公共政策的制定）。 30.麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（A．命令型工具B．激励型工具C．能力建设型工具D．系统变迁型工具）。
31.美国的卡尔?帕顿和大卫?沙维奇认为大部分评估标准可以分为的类型包括（A．技术可行性B．经济和财政可行性C．政治可行性D．行政操作可行性）。
32.美国公共政策学家西奥多。罗威根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为（A．分配性问题B．调节性问题C．再分配问题） 33.美国学者波齐曼提出目前存在的公共政策分析途径包括（B．来自传统公共行政的“政策途径”，即P途径。C．产生于工商管理，由私营组织管理和经济理论相结合，介人到传统公共行政学之中的“商业途径”，即B途径）。
34.美国学者戴维?伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括（A．公共政策的实质是分配B．分配的内容是价值C．分配是面向全社会的D．分配的行为与结果具有权威性）。 35.美国学者詹姆斯?E?安德森将公共政策主体划分为（A，官方决策者B．非官方决策者)。
36.美国学者詹姆斯?E?安德森提出的推动社会问题加速进人政策议程的触发机制包括（A．政治领导者B．危机事件C．抗议活动D．传媒曝光）。
37.帕顿和沙维奇认为伦理学的基本理论包括（A．描述性理论B．规范性理论C．批判性理论）
38.评估实施阶段的主要任务是（A．采集评估信息B．分析评估信息D．得出评估结论）。
39.萨拉蒙认为第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现是（A．慈善不足B．慈善活动的狭隘性C．慈善组织的家长作风D．慈善组织的业余性）。 40.设定政策目标的基本原则是（A．实事求是，面向未来B．系统协调，具有针对性C．具体明确，具有合理性D．注重伦理考量，保持相对稳定性）。
41.社会利益的内容包括（A社会分享性的公共利益B．组织分享性的共同利益C．私人独享性的个人利益）。
42.威廉?N?邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为（B．结构优良C．结构适度D．结构不良）。
43.威廉?罗威将问题分为（A．结构优良性问题B．结构适中问题D．结构不良问题）。 44.魏墨和维宁认为政策备选方案的基本来源有（A．现有的政策提案B．通用的解决方案C．调整过的通用解决方案D．非现成的解决方案）。
45.我国学者将政策工具分为（A．市场化工具B．工商管理技术C．社会化工具）。 46.西蒙指出在任何决策中均包含（B．事实因素C．价值因素）。
47.现代社会问题的新特点包括（A．全球性B．突发性C．结构不良性D．复杂动态性）。 48.以下分析方法属于利益分析方法的是（B．经济分析法C．阶级分析法）。
49.以下属于第三代政策执行研究的是（C．府际政策执行沟通模式D．支持联盟框架）。
50.以下属于微观层面的政策执行模型是（A．政策执行循环模型B．政策执行博弈模型）。
51.英国经济学家庇古采用的检验社会经济福利的标准是（C．国民收人的大小D．国民收人的分配）。
52.影响政策目标确定的主要因素有（B．价值因素C．政治因素D．目标的多重性及其冲突）。
53.影响政策目标群体态度取向的因素主要有（A．客观因素B．主观因素C．环境因素 ）
54.在我国，官方决策主体包括（A．立法机关B．行政机关C．司法机关D．执政党）。 55.政策的导向是（B．观念D．行为）的导向。
56.政策方案规划的过程中的基本要素是（B．目标D．方案）。
57.政策环境与公共政策的辩证统一关系是指（A．相互联系B．相互依存C．相互影响D．相互作用）。
58.政策效果评估包括（C．事实层面D．价值层面内容）的整合性评估。
59.政策执行的特征可以从以下角度来分析（B.“服从”观点C.“务实”观点）。 60.政策主体通过政策评估获得实施中的现行政策效果的信息后，、必须对该项政策的去向作出判断和选择，大致的选择有（B．政策补充C．政策修正D．政策终止）。 61.政府利益的表现形式（A．政府工作人员的个人利益B．地方利益、部门利益等小集团利益C．整个政府的机构利益）。
62.政府认同社会问题并使其成为公共政策问题的条件（B．属于政府职能权限范围内的事务C．属于政府能力范围内的事务）。 63.自上而下研究途径的缺点是（A．过度重视高级官员的目标和能力，忽视其他执行机构的影响B．当某些公共政策没有适用的法律规章，而是由多元的政府机关或法令规章共同执行时就很难适用C．容易低估基层官员和一些利益集团采取各种对抗措施影响政策执行的可能性D．政策制定和政策执行的严格区分是无意义的）。
三、名词解释
1.补贴是指由政府或由政府指令的个人、公司或组织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财政转移。转移的目的是资助一项预期的活动，从而影响社会行为主体对不同备选方案成本与收益的估计。
2.大众传媒主要包括广播、电视、报纸、书刊、电影、国际互联网等传播工具，其信息量大、覆盖率高、影响面广、冲击力强，对政策制定过程有着非常重要的影响，在西方有人将其称作为立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”。 3.复杂动态性：当代社会问题并不是单一维度的，而是在不同维度之间交互缠绕、相互影响形成的。有学者指出，当代社会问题具有“复杂动态性”的特征，即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会问题发生发展的方式与方向。 社会问题的“复杂动态性”强调，人们为适应自身直觉与环境变迁而选择适应性策略的过程，是一种不断反馈与无限循环的过程：人们为了适应自身直觉与环境变迁而选择一种适应性策略，而这种选择又反过来影响或作用于人们的直觉与环境，进而使人们为适应新的直觉与环境而重新进行策略选择。
4.公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
5.公共政策终止（PohcyTe?ination）是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错
误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。
6.公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织。
7.公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。
8.国内政策环境是指一个国家的社会状况和自然状况，包括国家的基本政治制度、历史、行政区划、国土与资源、人口与社会、国民经济、人口状况、军事国防、科教文体等，我们把这些总成为基本国情。 9.精英决策模型认为，公共政策是那些占统治地位的精英人物的偏好和价值观的反映。精英理论认为，公众对于公共政策是冷漠的，一切信息极为有限，在公共问题的塑造方面精英对于大众舆论的影响远大于大众对精英看法的影响。因而，公共政策实际上就成为精英价值偏好的结果。 10.立法机关是公共政策主体中最重要的构成因素之一，其主要职责是制定法律和政策。在不同的政治体制和政策环境下，各国的立法机关所拥有的权力不尽相同。 11.利益选择是指政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目 的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。
12.目标群体就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。公共政策的一个主要目的就是通过规范目标群体的行为和目标群体之间的关系来调整社会利益和分配社会价值，因此目标群体作为政策对象，关系着政策的最终实现和完成，故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。
13.全体一致规则（UrianimitvRule）又称“一票否决制”，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者在至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。
14.社会问题是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或境况，与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。
15.思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。
16.文化环境是指对政策系统的生存、发展和运行产生直接或间接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史传统、教育水平、宗教信仰等。
17.政府管制是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。 18.政治制度是指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。
19.志愿失灵是指大部分现实问题严重限
制、制约了志愿者组织的有效性。志愿者组织对许多经济与社会问题的解决是不适用的。在实践中，最大的志愿组织可能蜕变为官僚组织而与政府组织趋同，这将使其效率和效力大扣一折扣，即出现志愿失灵。
四、简答题
1．公共政策终止的影响因素。 （1）决策者价值取向的改变； （2）政策资源的缺乏； （3）政策环境的变化； （4）触发机制的影响。
2．对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。
（l）结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性―一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值；
（2）政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好；
（3）政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题；
（4）由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的可能性；
（5）政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。
3、公共政策的内涵。从一般意义上来讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。这里需要强调四点：公共政策制定的主体是政府、非政府公共组织和民众；公共政策的需求基础是社会公共事务；公共政策是为管理社会公共事务所制定的行为规范；公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要为自身管理制定准则。
4、公共政策主体的构成要素：主要包括立法机关、行政机关、司法机关、执政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等学者詹姆斯·E.安德森（James E.Andersen）将公共政策主体划分为官方决策者和非官方参与者。
5．公共政策的基本特征。
（1）阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。政府是统治阶级行使国家权力的核心工具。政府的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要，要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。
（2）整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。整体性不仅表现在政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。一个理想的政策过程，基本包括了政策的制定、执行、评价和调整等多个环节，不同的环节之间相互联系，共同对政策的质量发生作用。政策体系的整体功能以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系
之外，还与政策环境密切相关。环境的变化，必然会引起政策过程诸环节的变化，同时也将导致政策及政策体系的变化。为保证政策机制的运行，我们需要注意政策内容、政策过程与环境之间的整体作用。 （3）超前性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。政策的超前性，不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。 （4）层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。按照权力主体来划分，政策包括中央政策和地方政策。从内容上看，政策体系中的各项政策，也有不同的层次关系，可划分为总政策、基本政策、具体政策等。尽管不同的政策间是相互联系的，但不同类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系，而是有主次之分的。
（5）多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。现代政府在社会生活中所处的举足轻重的地位，直接由政府职能的日益拓展所决定。
（6）合法性。政府行为是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身就具有一定的法律性质。它的规范作用，与社会上一般所讲的道德规范不同。它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行，因为政策集中反映了统治阶级的思想。
（7）公共性。公共政策是政府用来处理或解决公共问题或公共目标的，是为公共而制定的政策。公共性是公共政策的本质属性，也是公共政策形成与发挥作用的逻辑基础。
6．行政机关制定的政策有别于立法机关的特征。行政机关制定的政策有别于立法机关，其具备以下两大特征：
一是具体性，行政机关制定的政策绝大部分是把同级党委和人大所制定的政策具体化；
二是补充性，对党和国家权力机关制定政策尚未涉及的领域，行政机关制定出一些补充性的政策规定。因此，行政决策在我国公共政策过程中同样扮演着非常重要的角色。
7．对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些问题？对目标群体边界的确定和研究应当注意以下几点：
（l）目标群体与政策共生共存。 （2）目标群体的边界因政策而异。 （3）目标群体的边界确定要适当。
8．国际政策环境的主要趋势和特点。 国际政策环境的主要趋势和特点有三个，即全球化、信息化和知识化。
（l）全球化。全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊甚至消失。它是以市场化与信息化为基础，不以任何国家、任何人的意志为转移的历史发展进程。
（2）信息化。信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争的格局。信息化