市场监管监管信息化建设现状与对策
2018年8月3日
按照省局深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动部署和鞠波局长关于认真深入调研我省市场监管系统信息化建设工作的指示，应急管理处坚持问题导向，树立问题意识，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江苏、广东等先进单位实地学习调研，深入基层走访多个地市州，分别与总局信息中心、中电科、航信集团、浪潮集团等具体负责同志开展深度交流，拜访省内信息化建设相关主管部门，对标先进、查找差距，深刻剖析原因，根据**省实际，提出关于加强我省市场信息化建设的对策建议。
一、基本情况
全省市场系统在用信息系统有90多个，原市场总局及直属单位部署系统30个，省局建设部署系统11个，省局直属单位自建系统13个，市州局自建系统40余个。
省局信息化建设工作于2013年启动，总投资仅1100万元左右，其中省局综合平台建设约900万元。省局综合信息平台一期于2016年底验收交付使用，二期目前在建，建成后共有10个业务系统可用。
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市州局建设有信息平台的有10个局,除省会**以外，投资规模一般都只有数百万元，自建平台主要用于行政审批和协同办公。
总体而言，我省信息化建设水平差距较大，主要表现在三个个方面：
一是服务监管方面作用不明显，在提高监管效率、提升决策水平、服务群众方面发挥作用并没有凸显出来，部分业务领域反而增加了基层负担。
二是低水平重复建设，全省上下在行政审批和协同办公方面重复建设了不少业务应用，在日常监管、诚信管理、风险监测、监管资源方面建设较少，建成的系统“不好用”“功能不全”现象普遍，部分系统建而不用，用而不通。
三是没有实现信息资源整合共享，各类系统烟囱林立、相互隔绝，数据孤岛现象严重，监管数据无法纵向横向共享共用。
二、突出问题
（一）信息化工作没有形成有效合力。信息化建设中，存在思想认识不到位，工作机制不顺，统筹组织不力，责任不落实的现象，系统开发与业务需求脱节，需求调研不深，供需沟通不畅，项目组织单位、需求单位、承建单位没有形成有效合力，信息化项目建设效率低，工程质量不高。
（二）缺乏科学系统的顶层设计。目前信息化建设的顶层设计仅限于五年规划，缺乏重点工程规划、架构设计、标
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准规范编制，项目建设见子打子，标准混乱。缺乏顶层设计是造成“信息孤岛”、低水平重复建设的主要原因。
（三）经费投入不足。省局从2013年启动信息化建设以来，投入经费与发达省份和省内信息化建设较好的厅局的投入存在数量级差距，广东省局近5年在信息化建设上的投入达到1.92亿，江苏、山东等信息化建设成效显著的省份，近五年的资金投入都是上亿元的规模，重庆、海南、甘肃、内蒙等省市投入也是几千万或上亿元。
（四）信息化专业队伍力量薄弱弱。受体机构约束等多方面因素，我局信息化建设队伍力量不足，尤其是缺少既懂技术又擅管理、既熟悉电子政务又了解业务的复合型人才，现有体制机制也制约了信息化建设人才的培养和更替，建设队伍难以支撑庞大的信息化建设任务。
（五）项目管理水平亟待提升。信息化建设管理制度欠缺，对项目承建商的约束和惩戒制度不完善，对项目建设单位、需求单位缺乏考核；系统集成项目与网络运营服务捆绑采购、项目转包分包等极大的影响项目建设效率，应用系统与基础数据库捆绑采购导致“巨婴系统”，加重了后期系统扩展成本；如何盘活整合原有系统资源和新建项目调研不够，既损失了数据资源又提升了后期建设成本。
三、外省经验
（一）三分技术、七分管理。信息化建设已经具备较为成熟
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