审计报告中引用法律、法规存在的问题

其他财政收支情况审计;(2)财务收支审计:20XX年度财务收支及管理情况审计;(3)经济责任审计:原XXXX(职务)XXX同志20XX年XX月至20XX年XX月任期经济责任审计;(4)专项资金审计:20XX年至20XX年XXXX资金审计(亦适用于专项审计调查项目);(5)投资项目审计:XXXX建设项目概(预)算执行(或竣工决算)审计;(6)审计调查:20XX年度XXXX(事项)审计调查;(7)金融、国有企业审计:20XX至20XX年度资产负债损益情况审计 二、关于审计报告的导语

这部分内容主要包括审计项目的实施依据;审计的范围、方式和实施审计的起讫日期;本项目审计延伸的范围;被审计单位关于会计责任等承诺事项的描述。审计项目的实施依据应是《中华人民共和国审计法》和年度审计项目计划。审计方式目前大部分审计报告表述为“就地审计”或“送达审计”,笔者认为目前两种方式结合也有,所以只表述“进行审计”即可。审计延伸范围在征求意见的审计报告中要将每个延伸单位名称写上,主要是划分责任范围,在正式审计报告中只表述“延伸审计了XX等X个二级单位”,不需要一一列明。由于修改以后的审计法规定审计报告是对外的法律文书,因此,审计报告的人称要用单位名称,不能再用“你局”、“该单位”、“我局”等人称。而且审计报告中第一次出现单位名称必须是全称,应以单位公章名称为准,之后可用规范的简称。但要注意一旦确定简称就要用到底,中间不能随便更换。具体撰写举例如下:

“根据《中华人民共和国审计法》的规定和XXX审计厅20xx年

度审计项目计划(及XXX党委组织部[20xx]xx号经济责任审计委托书),20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日,XXX审计厅派出的审计组,对xxxx(以下简称xx)20xx年度预算执行及其他财政收支情况进行了审计。本次审计了xxxx本级和其所属xxxx等xx个二级单位,并对有关事项进行了延伸审计。审计工作得到了xxxx单位的积极配合,进展顺利。Xxxx单位对其提供的会计资料、电子数据及系统、其他相关材料的真实性和完整性负责,并作出了书面承诺。XXX审计厅的责任是依法进行审计并出具审计报告。” 三、关于审计报告第一部分“基本情况及审计评价”

基本情况要根据不同项目和不同单位来写,但要注意以下几个问题:一是基本情况不宜写得太长,笔者发现有的审计报告总共15页,而基本情况写了9页,因为这部分内容大部分是抄被审计单位的报表和总结,写得太长没有意义,只要将主要财务指标反映就行,对二、三级明细指标反映是没有实质意义的。二是对被审计单位的财政财务收支以外的工作没有必要反映(经济责任审计报告除外),只反映这个单位的工作职能即可。笔者发现有的审计报告把公安部门抓了多少小偷等予以反映,其实都是抄该单位的总结,审计人员根本没有核实,况且仅是对财政财务进行了审计,对其他工作没有审计,否则会有审计风险。三是对以前年度审计过的单位,要反映该单位对审计发现问题的纠正整改结果。四是对被审计单位财务内控制度的建立与执行情况要祥细反映,第一要反映该单位有没有内控制度,内控制度全不全;第二要反映该单位的内控制度与实际符不符,是管用的还是应付检查

的;第三要反映该单位的内控制度是否严格执行了,特别是领导是否带头执行了。

审计评价可分为总体评价和祥细评价,总体评价一般是在没有祥细评价标准的情况采用的,目前大部分审计项目都没有具体的评价标准,而往往采用总体评价方法。随着绩效审计的不断深入,具体评价标准的逐渐建立,今后大部分审计项目都应该是祥细评价。 从目前来讲,评价意见可从以下方面入手:(1)财政收支审计重点评价预算执行和决算情况;税收征管情况;与财政收支有关的内部控制制度的设置和执行情况;其他财政收支情况。(2)金融、保险审计重点评价执行国家利率、外汇、贷款、存款、投资等政策情况;资产、负债、损益情况;与财务收支有关的内部控制制度的设置和执行情况。(3)政府投资项目重点评价投资计划、资金来源落实情况、建设规模、标准的执行和概(预)算决算编制、审核情况,财务收支情况及投资效果。(4)国有企业资产、负债、损益审计事项重点评价净资产的保值增值情况;资产质量情况;流动负债、长期负债情况;损益情况;以及内部控制制度的设置和执行情况。(5)专项资金审计重点评价专项资金的审批、来源、使用、管理,以及取得的社会效益和经济效益情况。(6)任期经济责任审计的评价,应当通过对其所在部门、单位财政收支、财务收支的真实合法、效益情况审计,分清被审计的领导干部本人应当负有的主要责任、直接责任和领导责任。 具体评价意见,可以对审计事项的真实性、合法性、效益性作出客观公正的评价:

(1)真实性主要评价被审计单位的会计处理遵守相关会计准则、会计制度的情况,以及相关会计信息与实际的财政收支、财务收支状况和业务经营活动成果的符合程度。对真实性评价,应当区分以下情况分别作出:如果审计中没有发现并通过判断认为被审计单位不存在重要的不真实的事项,可以认为其真实地反映了其财政、财务收支情况;如果审计发现有个别重要的不真实事项,但不影响总体上反映其财政财务收支情况,可以认为其基本真实地反映财政财务收支情况,同时指出其存在的问题;如果审计发现被审计单位会计信息严重不实,总体上不能合理地反映其财政财务收支情况,可以认为其不能真实地反映财政财务收支情况,同时要说明原因。(2)合法性主要评价被审计单位的财政收支、财务收支符合相关法律、法规、规章和其他规范性文件的程度。对合法性评价,应当区分以下情况分别作出:一是如果审计中没有发现被审计单位存在重要的违反国家规定的财政、财务收支行为,可以认为其较好地遵守了相关财经法规;二是如果审计中发现被审计单位存在个别重要的违反国家规定的财政、财务收支行为,可以认为其除该事项外,基本遵守了有关财经法规;三是如果审计中发现被审计存在严重的违反国家规定的财政、财务收支行为,可以认为其未能遵守有关财经法规。(3)效益性主要评价被审计单位的财政收支、财务收支及其经济活动的经济、效率和效果的实现程度。其中经济是指被审计单位经济活动是否做到了节约;效率是指经济活动的投入与产出之间的比率关系;效果是指经济活动是否达到了预期的目的。

如果有的被审计单位的确无法从上述要求进行评价,则可以针对存在问题的多少和问题性质的严重程度,分别作出这个被审计单位的财政、财务收支与管理是好、较好、一般和较差的评价,但要注意评价意见与问题多少之间不要自相矛盾。

四、关于审计报告第二部分“存在的问题及处理意见”

本部分主要将审计机关对被审计对象实施审计后,将发现的问题确定为事实清楚、证据确凿、取证程序完备的情况下,按照问题的性质或分类进行描述。要注意以下几方面:(1)审计发现的问题一般可以按性质归类,按照审计统计报表的口径和重要性排序。(2)每类问题一般应列有标题,标题除管理等个别问题外一般应包含对问题的定性和定量。(3)问题金额除公款私存、“小金库”和个人经济问题外一般用万元为单位,保留两位小数,小数点第二位后都舍去,注意舍去后分项与总金额要相符。(4)审计报告对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的基本事实要表达确切,主要情节要叙述清楚,语言文字要简炼流畅,要说清楚问题的来龙去脉。主要包括五个方面:一是违法违规事项发生的时间、地点、以及主要事实;二是认定其违法违规的法律依据;三是对违法违规行为提出的定性结论;四是对认定的违法违规事实进行处理、处罚的法律法规依据;五是处理处罚决定,包括移送处理的决定。(5)审计报告中在引用法律、法规时,先引标题,后引发文字号。层次较高、通用性较强的法律、条例、通则、准则可以只引标题,如《中华人民共和国税收征收管理法》等。一般要引用原文,引文要加双引号“......”标注,如引文太长又意义不

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