完善专委会工作机制发挥其在履职中作用的几点思考
作者：南平市政协 日期：2013-08-14 浏览144次 陈 熔
政协专委会是在政协常委会和主席会议领导下，按专门领域组建的工作机构，它既是履行政协职能的主要组织形式，也是政协开展经常性活动的主要组织 者、承办者。新形势对专委会工作提出了新的更高要求，专委会要切实履行政协职能，就必须完善工作机制。笔者认为应进一步完善专委会的学习、活动、协作、管 理等方面的机制，才能更好地发挥专委会在履行人民政协职能中的作用。 一、 进一步完善专委会的学习机制，为履行政协职能奠定基础
学习是政协的优良传统，也是专委会首先必须完善的工作机制，更是履行政协职能的前提。贾主席十分明确地指出：“只有经过不断学习，才能提高认识 和自身素质，才能与时俱进”。他强调：“加强学习不是虚的，而是实的;不是可有可无，而是当务之急;不是权宜之计，而是长久之策”。就专委会来说，完善学 习机制更是当务之急，重点要抓好二方面的学习：
1、强化委员的学习。专委会是工作班子，但组织又是“松散型”的，组成人员来自四面八方，一般由相关界别和单位的委员组成相关的专委会，而且每 5年要调整一次。委员进入专委会后，地位变了，工作性质和工作对象不同了，在角色、观念、工作常识、乃至工作方式都有个转变过程，这就必须靠完善学习机制 来强化委员的学习，具体由专委会工作人员组织他们开展学习活动。学习要做到有计划、有内容、有实效。在学习中注重突出三性，即突出形式多样性，注意采取专 委会议、参加专题报告会、实地考察调查等形式不断加强学习;突出内容针对性，注意针对当前的新形势、新情况、新问题以及拟开展调研的课题,有的放矢地选择 学习内容。如针对换届的情况,组织委员学习《政协章程》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等人民政协理论业务知识。针对台海局势新情况，组织委员 进一步学习中央“和平统一”、“一国两制”的方针、胡锦涛总书记对台工作意见等对台政策知识。针对拟开展的调研课题，组织委员学习相关的法律法规、业务知 识等;突出学习的实效性，注意结合专委会工作实际，以学习进步促政协职能的履行，做到学以致用，用有所成。学习有效地增强了委员自觉参与专委会工作和参政 议政的责任感和使命感，从而也为委员履行政协职能奠定了坚实的理论业务基础。
2、强化专委会工作人员的学习。专委会工作人员即由组织安排在专委会工作的人员，就我市政协专委会而言，每个专委会配备多则4人，少则2人，一 般由主任、副主任、秘书科科长、科员等组成，负责专委会工作计划总结、视察、调查、考察、专题活动、对口协商、联系走访委员、反映社情民意、日常事务处理 等工作。专委会工作人员素质如何直接关系影响着专委会工作和履行政协职能的质量和水平。因此，强化学习机制对专委会工作人员来说显得尤为重要。首先，必须 不断地深入学习党的基本路线、基本纲领，学习国家的重要方针和法
律法规，学习人民政协的历史、理论业务，学习社会人文科学知识和自然科学新知识，为做好专 委会工作奠定基础。其次，应着重提高五个方面能力的学习。一是调查研究能力的学习。这是专委会履职最重要的基本功。要注意调研情况的真实性和全面性，进行 去伪存真、去粗存精、由表及里、由外及内的研究和分析，有的问题还要明察与暗访相结合，力求把情况搞准。二是撰写文稿能力的学习。这是专委会工作人员必须 掌握的基本技能。专委会的工作计划总结、视察调查考察、专题协商、社情民意信息等都必须有文字材料，尤其撰写形成高质量的调研报告，确实不容易，是要下一 番功夫的。三是联络沟通能力的学习。政协的性质职能决定了、实践证明了专委会工作应多采用联络沟通协商协调的方式方法才能取得好的效果。专委会工作要想得 到委员和有关部门的支持，就必须学会联络沟通协商协调的方式方法，做到人缘好、形象好、富有人格力量。四是处理事务能力的学习。专委会日常工作是否有条不 紊、效率高、质量好，就取决于专委会工作人员处理事务能力学习的程度。五是基本技能的学习。如编辑打印文稿、使用电子政务、制作多媒体、拍摄照片等，可根 据不同年龄提出不同的学习要求。
二、进一步完善专委会的活动机制，把履行政协职能落到实处
专委会作为联系、组织委员进行经常性活动的工作机构和政协工作的基础，就必须完善活动机制。活动是专委会履行政协职能的关键和保证，应注重做到： 1、活动总体安排要把握好“度”。专委会不开展活动就没有生命力和凝聚力，但活动过于频繁，重数量忽质量就会得到事倍功半的效果。因此，专委会 活动做到年底至年初要周密思考活动的计划，提出方案，广泛征求专委会分管领导和委员的意见，年中若出现新情况再作微调。一般一个专委会每年调研活动安排 1-2个课题，视察安排1个专题，专题协商安排1场，其他活动安排1-2项，视每个专委会业务各有侧重。只有把握好活动总体安排的“度”，才能使专委会工 作运转高效。
2、活动要选准题。活动要选好题、选准题。选题要从服务大局出发，关注党政工作中心，关注发展第一要务，关注民生民情民愿。尤其调研课题的选 择，做到既有普遍意义又具体实在，既有分量又力所能及。如去年市政协台港澳侨联络委选题闽北侨情侨村情况开展专题调研，在组织委员了解全市侨情的基础上， 深入侨资源比较丰富的乡村实地调研，以点带面，提出了有效发挥侨资源优势的对策和建议。此调研报告得到市政府主要领导批示：“几条建议很好，请认真研究做 好华侨工作的措施，并加快落实。”有力地推动了我市侨务工作的进展。 3、活动要强化主体意识。强化主体意识就是突出政协委员是政协及其专委会工作的主体地位。政协专委会委员大多数来自有关党派、界别、单位的专家 学者和代表人士，有较高的理论业务水平和参政议政能力。专委会开展活动时，要注重发挥委员的专长，充分调动委员们的积极性，挖掘委员的潜力，激发委员的活 力，着力提高专委会活动的委员参与度，增强专委会工作的实效性。但开展活动委员的参与度，要根据活动内容而定，不能一味追求委员参与度，否则会产生适得其 反的效果。如开展讲座、座谈等形式的活动，可联系多些委员参加，让委员吸纳更多的知识，了解更多的实情，以利于他们参政议政;若开展调研活
动，就要视课题 联系相关专长的委员参加，下基层调研的人数不应过多，一般不超过10人，轻车简从，以免增加基层负担等。同时，在专委会内部运作上，要科学分工，明确职 责，从专委会主任、副主任到委员，都根据其专长安排工作任务，做到各司其职，各负其责，努力将各方面的力量最有效地凝聚起来。 4、活动要讲究实效。专委会活动一定要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，无论开展什么履职活动，都要从本地的经济社会发展实际出发，摸 实情、说实话、献良策。只有这样，才能使我们所开展的各项活动出精品、出成果。开展活动要讲究实效。专委会工作领域十分宽泛，无论是进行专题调研还是开展 团结联谊活动，无论是组织委员学习还是反映社情民意，都要考虑实际效果，不哗众取宠，不做表面文章，不追求轰动效应，真正把活动落到履职的实处，力争取得 实实在在的成效。尤其是专题调研活动更要讲究实效。要舍得花时间，舍得花精力，防止和克服蜻蜓点水式的调查，闭门造车式的研究，而要深入基层，深入群众， 紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题，抓住群众生产生活中迫切需要解决的问题，以对国家和人民事业高度负责的精神，敢于坚持真理，讲真话、谏真言，提出 切实可行的意见建议。如前二年，市政协台港澳侨联络委结合侨法宣传月活动，开展了关于对《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和《中华人民共和国归侨侨眷 权益保护法》贯彻实施情况的调研。该委采用深入侨台资企业、华侨农场实地调查和与归侨、侨眷、台胞座谈、登门拜访等多种形式，较全面地了解实情，在调研报 告中实事求是、不遮不掩地提出了贯彻实施“两法”存在的主要问题，提出了进一步贯彻落实“两法”可操作性较强的几点建议，得到了市政府主要领导的批示： “请市外侨办牵头，会同有关部门及当地政府就文中提出的问题逐一研究，维护合法权益，妥善解决历史遗留问题”。该委对调研成果进行跟踪促落实，武夷山华侨 农场遗留多年的一些问题及调研报告提出的其他问题，均妥善解决。
5、活动要注重特色。专委会是按专门领域组成的工作机构，那么开展活动就具有共性和个性的特点。共性的特点是：每个专委会都开展视察、调研、考 察、专题协商等活动。个性的特点是：每个专委会可根据自己的专业领域组织委员开展形式多样的履职活动。如经济科技咨询活动，科技、文化、卫生“三下乡”活 动，法律咨询援助活动，台港澳侨胞联谊活动，等等。在专委会实际工作中，必须克服重视共性活动，忽视个性活动的倾象。必须清醒地认识到人民政协作为最广泛 的爱国统一战线组织，工作主题是团结民主，履职领域宽广，很有必要开展特色活动。特色活动的开展，能使专委会工作更具有活力和凝聚力，更直接体现务实为 民，从而提高政协的影响力。如由市政协台港澳侨联络委牵头承办的南平旅港联谊会换届和澳门南平联谊会成立活动，借助这个平台，与省、市政协港澳委员、港澳 知名人士、旅港澳乡亲加强联络联谊，发挥他们支持闽北经济社会发展的作用。据初步统计，南平旅港联谊会成员在闽北投资了55个项目、合同外资2.5亿美 元，投资领域涉及基础设施、房地产、运输、教育等行业;第五届以来在闽北兴建了5所希望小学;兴建了2个灾后新村、1座学生宿舍楼;建立了“香港政协委员 助学金”等。澳门南平联谊会成立一年多来，创会会长2人为我市慈善事业捐资200万元;联谊会成员在闽北投资3000多万元开发旅游设施等3个项目，尤其 是创会会长许先生拟投资30个亿，兴建武夷会展中心项目。两会有的成员还资助部分贫困大学生完成学业。
三、进一步完善专委会的协作机制，不断拓宽履行政协职能层面
专委会履职要开放型，不搞封闭型，以便充分发挥自身优势，弥补自身不足。专委会虽有种种优势，但存在一个明显的弱点，即对现行具体政策、规定及 实际情况了解的有限性。必须通过完善专委会的协作机制，加强同有关方面的联系与合作，使专委会履职更具客观性、针对性和有效性，从而拓宽专委会履职的层 面。应从四个方面加强协作，进一步完善专委会的协作机制。
1、与对口部门加强协作。专委会对口部门主要有：党政对口部门、上级政协对口部门、县(市、区)政协对口部门、兄弟市政协对口部门。专委会履职 需要与他们加强联系沟通协作，建立良好工作关系。首先是与党政对口部门加强协作。加强与政府对口部门开展协商活动就离不开与他们的协作。一方面，专委会负 责人要积极参加对口部门的工作会议、重要活动等，从知情角度建立协作关系。另一方面，由专委会提出协商专题，与他们商量协作，共同搞好专题协商，促进党政 部门决策科学化、民主化。其次是与上下级政协、兄弟市政协对口部门加强协作。一是与上级政协对口部门加强协作。加强与上级政协对口部门协作，就能得到他们 的指导和支持。如今年初，我市市委、市政府、市政协在福州举行“迎金鼠、贺新年”联谊会，就得到省政协港澳台侨和外事委员会提供港澳委员、特邀人士名单等 方面的支持。闽籍全国政协委员、省十届政协港澳委员及部分特邀人士50多位嘉宾应邀出席联谊会，从而促进山区与港澳台侨的联谊，也宣传推介了闽北。又如省 政协专委会要求市政协专委会配合开展专题调研并提供调研报告等，都彰显了协作机制的作用，从而也为市一级政协专委会向省上建言献策开通了一条渠道。二是与 县(市、区)政协对口部门加强协作。县(市、区)政协作为一级政协组织，省、市政协专委会开展调研视察等，都必须依托县(市、区)政协深入相关基层了解实 情，掌握第一手材料。因此，加强与县(市、区)政协对口部门的联系协作就显得尤为重要。三是与兄弟市政协对口部门加强协作。专委会组织委员到区外学习考 察，拓宽视野，都能得到兄弟政协尤其对口专委会的协助协作。
2、与履职需要的有关部门加强协作。专委会开展调研视察、民主监督等履职活动，尤其是重要的接待任务，就会遇到与党政对口部门以外单位的协作问题，与他们加强协作，能圆满地完成某项重要的履职活动。
3、与界别加强协作。人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治组织，界别是人民政协区别于其他政治组织的重要特征，是政协存在和发展的组 织基础。因此，专委会要积极地研究探讨与界别协作履行政协职能问题，在专委会开展履职活动时，多考虑所联系界别的有关委员参加，进一步发挥界别在专委会履 职中的作用，把专委会履行政协职能与界别履行政协职能有效地融合。 4、与专家学者加强协作。专委会开展重大课题调研，必须要借助专家学者的聪明才智和渊博知识来提高调研的质量和水平，使撰写形成的调研报告有质 量、有份量，具有科学性、前瞻性和可操作性。平时，要注重与有关专家学者保持密切联系，多做以情感人工作，到重大课题调研需要他们时，得到他们协作，发挥 他们作用。
四、进一步完善专委会的管理机制，促进履行政协职能“三化”建设 管理是切实履行政协职能的重要手段，不加强管理专委会切实履职就难以保证。因此，必须完善专委会管理机制来促进履行政协职能的制度化、规范化、程序化。
1、建立健全专委会的规章制度做到有章可循。根据政协章程进一步协同办公室修订完善专委会通则、委员履职管理规定，以及专委会根据履职需要制定相应配套的工作制度，把专委会成员的条件制度化，产生办法程序化和专委会成员的职责、权利和义务规范化等。
2、抓好规章制度落实强化管理机制。有了规章制度，不仅是写在纸上、贴在墙上，更重要的是要寓管理于规章制度落实中，强化管理机制。一是加强专 委会委员管理。按理说，对专委会委员要求应比一般委员更高、更严，以体现专委会的重要性和严肃性，增强专委会委员的荣誉观和使命感。委员是荣誉更是责任。 要发挥委员主体作用，专委会在要求委员积极参加专委会活动、广泛建言献策的同时，应对委员履职提出“五个一”的要求，即每年至少撰写一件提案，反映一条社 情民意，参加一次调研，提一个好建议，办一件实事。还要加强过程管理，把“五个一”落在实处。专委会应编印《委员履职登记卡》，将委员平时履职情况一一记 录在册。“参加会议”栏主要记载委员出席全会、参加常委会议、专委会议情况;“参加活动”栏主要记载委员参加视察调研、考察培训、担任监督、联系界别以及 公益慈善等活动情况;“建言献策”栏主要记载委员撰写提案、反映社情民意、提好建议、以委员名义发表调研报告及发表理论文章等情况。《委员履职登记卡》使 用期限为5年，平时专委会负责管理，年底对委员全年履职情况进行汇总，以书面形式告知委员本人和所在单位，作为委员考核评比及推荐任下一届委员的重要依 据，也可以偿试委员述职管理模式。与此同时，平时要加强与委员的联系，采用登门走访、电话、短信、信函等多种联络方式，与委员沟通，当他们在生产生活中遇 到困难时，要主动服务，排忧解难，使委员感到政协大家庭的温暖，从而调动他们履行政协职能的积极性主动性，发挥好主体作用。二是严格专委会内部管理。强化 专委会内部管理关键是要以人为本，调动人的积极因素，发挥人力资源管理的作用，激活激励机制，平时有考核，年终有评比。第一，专委会工作人员要爱岗敬业， 落实岗位责任制，严格以规章制度约束自己的言行，在专委会平凡的岗位上兢兢业业地做好每一项工作，争取一流的业绩。第二，专委会工作人员要积极探索履行政 协职能实现“三化”的路子。因为专委会是政协的基础，是政协开展经常性活动的重要组织者、承办者，实现履行政协职能“三化”要专委会工作人员去协商、协 作、承办，为此专委会工作人员应首当其冲地明确政协“三化”建设的重要意义、内容实质，才能有的放矢地去探索——实践——创新——再实践，从而推动履行政 协职能制度化、规范化、程序化。
总之，完善专委会工作机制，不可一蹴而就，一成不变，是个不断修正、完善、创新的过程。只有这样，专委会的工作机制才能在履行政协职能实践中得以检验和升华，结出累累硕果，从而推进人民政协事业不断向前发展。