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电力工程造价管理问题与对策
作者：杨志永
来源：《商情》2012年第21期
摘要 电力工程造价的管理是基本建设投资管理的重要内容。只有做好程造价管理，才能适应社会主义市场经济发展的需要。近年来，电力建设有力地促进了国民经济的发展。对于中国电力施工企业来说，只有积极的创造条件，做好工程造价管理，才能使我国电力工程造价管理更上一层楼。
关键词 电力工程造价管理
一、电力工程造价管理中存在的主要因素 1.项目的建设水平和技术
装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。技术装备的选择和工艺设计应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析其投入产出，以取得最大经济效益。 2.项目建设地点
合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。建设地点的选择要考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需要，以及气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。 3.估、概、预算指标和定额体系编制的工程概预算不能准确计定工程造价 （1）定额、指标陈旧，存在一个时间差，不能适应市场价格变化的要求。
（2）指标定额之外的所有造价要素，设备、装材、土地都缺少信息支持系统，无法准确进行价格的选择计定。
（3）对将预计的工程静态造价，没有科学可信的依据。 （4）对造价的上涨预测，没有切合实际的指数依据。
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4.不能科学、准确地分析、判断电力工程造价形成过程
（1）对工程造价上涨、“三超”现象，没有一套科学合理的分析方法，找不到主要原因，一味地强调主观因素、人为因素，缺少客观的分析论证。
（2）不考虑工程的时间价值和地域的影响，而绝对地去比较、判断和应用。
（3）没有一个简单、准确、操作性强的造价预测方法，及时有效地预测未来造价的变化情况，进而达到控制的目的。 二、电力工程造价管理应对策略 1.加强投资估算阶段造价控制
投资估算是在项目可行性研究阶段编制的。一项好的可行性研究应通过多方案（站址）的投资估算及技术经济评价比较，向投资方推荐出最佳的方案。其研究结论，应使投资方明确，从经济效益的角度看该项目是否值得投资建设；使主管部门明确，从国家角度看该项目是否值得支持和批准；使银行和其他资金提供者明确，从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金。该阶段需要解决的问题是此项目是否有效益，重点则是技术经济评价。对于投资方而言，即从企业的角度分析测算项目的效益和费用等财务预测数据，计算出项目在财务上的获利能力。这就要求技经人员所搜集掌握的数据必须真实可靠，由此得出的结论才能够成为投资决策的依据。而在实际工作中，有些项目并没有做到这一点，以至造成项目投资决策失误，自投产起即开始亏损。例如，某热电联产项目，在做财务评价时内部收益率为8.85%，资本金净收益率为15.61%，该项目看似效益很好，但经分析存在许多问题，如：销售电价未考虑所在地区上网电价水平，比上网电价高30%以上；销售热价未得到地方主管部门的承诺，未考虑所在地区居民平均收入水平及承受能力；燃料成本是按理论值计算的耗煤量，未考虑实际运行时的各种因素，而实际耗煤量要比理论值高10%以上。此类技术经济评价得出的结论不能真实反映预期的经济效益。因此，作好项目技术经济评价是投资者估算阶段的重点工作。 2.认真签订施工合同一要明确专门的合同管理机构。施工合同谈判之前，承包人应明确专门的合同管理机构，负责审查发包人资质等级及信用情况，负责组织公司施工计划、安全质量、财务、物资、审计等相关专业人员和本部门对口专业管理人员进行合同评审，根据发包人提出的要求，逐条进行研究，实施监督、管理与控制。同时项目经理应直接参与合同的谈判，以更有利于日后合同的履行。二要细心研究合同条款，进行合同分析。订立工程合同前，要细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，进行合同风险分析，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。三要明确工期、质量标准和造价。由于在施工过程中不可避免地要出现设计变更、现场签证和材料差价等现象，所以合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依
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据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认做出明确规定，以规避风险，争取最大利润。
3.严格控制工程施工成本一方面，加强工程项目成本管理，构建项目管理体系。工程项目成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现目标利润，创造良好经济效益的目的的过程。由此可见，加强工程项目成本管理是施工企业积蓄财力，增强企业竞争力的必由之路。另一方面，做好工程材料价格的控制。材料费用是施工成本的重要部分，其价格的合理性对工程造价的合理性影响很大。把好工程材料关，首先，要坚持优质原则，在确保质量的前提下，选择价格相对低廉的优质合格品。其次，要科学选择供货渠道。不同种类的材料有固定的生产厂家和销售市场，大宗材料的采购最好从主渠道直接购进。同时，在采购材料时，要严格按施工预算控制和审核材料量，尽量进行批量采购。 4.合理选择工程造价预测方法