第二章 项目提出的背景及建设的必要性
2.1项目提出的背景
1、行业政策背景：
根据《生猪屠宰管理条例》（国务院令第525号）国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。但是，农村地区个人自宰自食的除外。在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。国家根据生猪定点屠宰厂（场）的规模、生产和技术条件以及质量安全管理状况，推行生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度，鼓励、引导、扶持生猪定点屠宰厂（场）改善生产和技术条件，加强质量安全管理，提高生猪产品质量安全水平。生猪定点屠宰厂（场）由设区的市级人民政府根据设置规划，组织商务主管部门、畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门，依照本条例规定的条件进行审查，经征求省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门的意见确定，并颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。
具体到贵港市，为促进全市生猪屠宰管理工作落实，提高生猪肉品安全质量，商务局多次组织专题督查组先后赴市内各生猪屠宰点，采取突击检查、现场查看、召开座谈会等方式，对生猪屠宰情况进行了重点督查。并提出了具体的要求，要求中特别指出：
通过对定点屠宰企业的升级改造，进一步改善屠宰厂（场）的卫生环境，提高管理人员的基本素质，规范屠宰环节的管理要求，保证肉类食品出厂的质量安全。
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近期来为了搞好生猪定点屠宰厂基础建设及标准化升级，防止和避免肉产品注水及病害猪流入市场，让老百姓吃上“放心肉”，贵港市政府推行机械化屠宰、标准化管理和品牌化经营，强化定点屠宰企业出厂肉品质量安全第一责任人的责任。并同时要求屠宰场按照法律、法规要求做到“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”。由于实行“一票制”统一纳税收费和多部门强有力的联合执法，杜绝了逃、漏税费，取得了好的社会效益和经济效益。
随着贵港市工商业蓬勃发展的大好形势，市内人口剧增，多档次的食品有待开发。特别是近期以来，社会食品安全上重点案例频发，对人民群众生命安全构成了显著威胁，已引起全社会及各级政府的高度重视。
同时根据国家以及广西壮族自治区关于加速畜牧业产业化和加工转化增值的有关文件要求，解决畜产品流通的薄弱环节，建立相关的产业项目。
2、区域经济背景
贵港市2011年全年实现地区生产总值 631.7亿元，增长7%；财政收入43.3 亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资 443 亿元，增15%；外贸进出口总额 2.6亿美元，增长 70.2%；实际利用外资 2.1亿美元，增长34.6%；城镇居民人均可支配收入17084元，增长10%；农民人均纯收入 6505 元，增长23%。各项社会事业协调发展。一年来，贵港市着重加大了以下六方面工作的力度：（一）凝心聚力抓发展，促进经济保持平稳增长。面对国内外严峻的经济形势和持续性的自然灾害，我们认真贯彻落实中央和自治区的一系列政策措施，加强分类指导，强化要素保障，努力克服各种不利因素，经济发展呈现良
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好态势。三次产业的比重由2010年的 19.8:45.6:34.6 调整为19.2:46.8:34，产业结构进一步优化。工业经济运行良好。全市规模以上工业总产值560亿元，增长19.1%；上缴税金19亿元，增长25.1%。新增规模以上工业企业12 家，新增年产值超亿元企业10 家，新增纳税超千万元企业4 家。技术改造步伐加快，企业完成更新改造投资98亿元。自治区下达的节能减排项目建设全面完成。农业经济平稳发展。农林牧渔业总产值208.8亿元，增长3.5%。粮食生产稳定增长，总产量达146.1万吨，增长3.9%；优势特色种养业规模扩大，新增高效优势农业面积 15.3万亩，新增规模养殖场（区）320个。农业产业化进程加快，新增市级农业龙头企业10家、 农村专业合作社90个。“菜篮子”工程建设取得初步成效。集体林权制度改革深入推进。农业综合机械化水平稳步提高。第三产业快速发展。第三产业增加值214.7亿元，增长7.4%。商贸流通业日益繁荣，实现社会消费品零售总额243.8亿元，增长17.7%。港口货物吞吐量达到4100万吨，增长7.6%；其中集装箱吞吐量9万标箱，增长27.62%。旅游业加速发展，旅游接待人数和总收入分别增长21%、40%。金融、保险、证券、餐饮等服务业发展加快。
贵港江南工业园区位于贵港市区东南部、郁江河畔。园区依托贵港市得天独厚的区位优势，交通发达。北连年吞吐量2000万吨的华南内河第一大港口贵港港，航道直通广州黄埔港及港澳台地区，是出口港澳地区、东南亚各国的最便捷通道。西临国家重点工程西江航道仙依滩航运枢纽。324国道、南环一级公路、黎湛铁路贯穿园区，209
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国道、南宁至广州高速公路与之毗邻。
贵港江南工业园区设立于2001年4月，园区规划面积为18.8平方公里，是自治区级工业园区。主导产业为建材、制造、化工、饲料、电子工业等，是贵港市招商引资、承接东部产业转移的发展平台和推进工业化、城镇化进程的重要载体之一，园区现有捷力电池有限公司、强力钢业有限公司、西江节能锅炉厂、广西巴帝食品有限公司等40多家企业。2011年，园区完成工业总产值41亿元，增长18％，工业增加值12亿元，增长16％，税收0.8亿元，增长29％。近年来，在自治区的大力支持下，在市委、市政府的正确领导下，园区管委会狠抓基础设 施的建设。其中，自治区投入扶持资金1000万元，市财政投入2500万元的一期基础设施工程于2005年11月正式开工建设，2006年底顺利完成，用地面积1772亩，路网长5.18公里，包括道路、供水、排水、供 电、通讯、照明、绿化等工程，承接了优利维特电梯制造有限公司、凯圣生物燃料化工有限公司、金弘羽绒制品有限公司、宏森木业（贵港）有限公司、亨利来羽绒制品有限公司、环洋排气管制造有限公司等10余家，产业转移企业落户，合同投资额达10亿元。二期基础设施建设工程已正式启动，计划投资5400万元，平整土地1000亩，修建道路4500米，铺设给排水管网6000米，供电线路2000米，建成标准厂房45000平方米，从而使园区投资环境有了根本性的改变。贵港江南工业园区按照科学发展观的要求，走新型工业化的道路，在自治区党委、自治区政府的大力支持下，抓住东部产业转移的历史性发展机遇，依托贵港市得天独厚的区位优势和资
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