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我国非公有制经济发展面临的问题与对策探析
作者：王克强
来源：《经济师》2011年第08期
摘 要：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。继续鼓励、支持、引导非公有制经济的健康快速发展，对于实现国民经济又好又快发展，推进社会主义现代化建设具有重要意义。文章以邓小平发展非公有制经济的理论为指导，深入探讨了我国非公有制经济发展的各个方面。文章全面分析了我国非公有制经济发展的历史进程，详细剖析了非公经济存在的缺陷；提出引导非公经济健康快速发展的对策，主要从改变产业结构、规范市场、自主创新、提高管理水平、走向国际等五个方面展开分析。 关键词：非公经济 问题 对策 中图分类号:F121.23 文献标识码:A 文章编号:1004-4914（2011）08-055-02
改革开放30多年来，非公有制经济得到了迅猛的发展。据统计2008年，全国个体私营经济总产值为5.18万亿元，比上年增长6.45%；销售总额9.23万亿元，增长24.17%；社会消费品零售额4.57万亿元，增长13.53%。其中全国私营企业总产值4万亿元，比上年增长8.88%；销售总额5.91万亿元，增长30.62%；社会消费品零售额2.51万亿元，增长12.86%。非公经济在创造社会财富、增加国家税收、吸纳就业人口和活跃市场经济等方面发挥了越来越大的作用，已经成为支持我国经济持续、快速增长的重要力量。 一、邓小平非公有制经济理论概述
十一届三中全会胜利召开以后，国民经济百废待兴，邓小平同志根据我国处在社会主义初级阶段的现实国情，根据社会主义经济发展的客观要求，本着解放思想实事求是的科学态度，对非公有制经济的认识逐步深化，提出了“三个有利于”标准的著名论断，为非公经济的发展扫清了障碍，自此，非公经济如雨后春笋般在中华大地上蓬勃发展起来。邓小平发展非公有制经济理论主要包括以下两个方面的内容。
1.非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分。非公有制经济是在改革开放后逐渐发展起来的，它与社会主义经济密不可分，是社会主义经济的必要有益补充，在正确的引导下，应该而且能够为社会主义服务。正如邓小平在1980年说：“吸收外国资金、外国技术，甚至包括
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外国在中国建厂，可以作为我们发展社会主义生产力的补充。”1985年8月邓小平在会见津巴布韦政府总理穆加贝时说“发展一点个体经济，吸收外国的资金和技术，欢迎中外合资合作，甚至欢迎外国独资到中国办工厂，这些都是对社会主义经济的补充。一个三资企业办起来，工人可以拿到工资，国家可以得到税收，合资合作的企业收入还有一部分归社会主义所有。更重要的是，从这些企业中，我们可以学到一些好的管理经验和先进的技术，用于发展社会主义经济。”“‘三资’企业受到我国整个政治、经济条件的制约，是社会主义经济的有益补充，归根到底是有利于社会主义的。”
2.允许非公有制经济发展是一项长期的方针思想。十一届三中全会后，邓小平在立足初级阶段的国情的基础上，根据生产关系一定符合生产力的客观规律，制定了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，这是一个长期不变的方针。根据邓小平发展非公有制经济思想，1981年10月17 日，中共中央、国务院颁发《关于广开门路、搞活经济、解决城镇就业问题的若干决定》，《决定》第一次提出：“在公有制占优势的前提下，实行多种经济形式和多种经营方式长期并存，是我党一项战略决策，绝不是一种权宜之计。”1984年10月邓小平指出“我们要向世界说明，我们现在制定的这些方针、政策、战略，谁也变不了。为什么？因为实践证明现在的政策是正确的，是行之有效的。”事实也如此，非公有制经济的发展，在解放和发展社会生产力，完善所有制结构，繁荣区域经济，吸纳劳动力就业等方面，都发挥了十分重要的作用。1992年1月邓小平再次强调“在这短短的十几年内，我们的国家发展得这么快，使人民高兴，世界瞩目，这就足以证明三中全会以来路线、方针、政策的正确性，谁想变也变不了。”这就包括以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针长期不变。社会主义初级阶段是与生产力水平较低的状况相适应的，它本身就蕴含着发展非公有制经济在内的多种所有制形式的内容。现阶段我国的生产力发展水平决定了我国将长期处于社会主义初级阶段，因此允许非公有制经济长期发展下去必将贯穿于整个社会主义初级阶段。 二、我国非公有制经济发展中存在的问题
1.非公有制经济技术创新不足，产品科技含量和附加值低。技术创新是企业持续发展的核心。多数个体私营企业创业起点较低，往往因陋就简、因地制宜，其产业结构和主导产品与国家产业政策取向存在明显偏差。产品结构总体呈低度化格局，大路货、通用件多、高精尖拳头产品少，科技含量和附加值偏低，难以最终实现从粗放型向集约型生产方式的历史性跨越。有些地方在发展个私经济时，还时常表现出一种急功近利的短期行为，缺乏统筹规划、合理布局，对引进的产品项目不进行严格的科学论证，把一些规模小、耗能高、污染大、科技含量低的项目也引了进来。造成非公有制经济企业核心竞争力的缺乏,直接影响其在市场上的竞争力,从而不利于非公有制经济的可持续发展。
2.非公有制经济内部的管理制度落后。由于许多个私企业主缺乏良好的文化教育背景和吸纳优秀企业家的热情和动力，其生产经营决策容易走向另一种形式的集中和垄断，表现出强烈的封闭性、短期性和低效性瓶颈。部分个私企业所有权和经营权在形式和内容上并没有实现同步分离。有相当部分的个私企业仍然沿袭传统的家长制和家族制的经营模式，夫唱妇随、作坊式管理，经营权和所有权重叠，决策风险高度集中。这种粗放型传统产权运作模式，是造成优
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秀企业家供给短缺的制度障碍，也难以把个体企业主塑造成高层次、大手笔的优秀企业家，从机制和体制上把个私企业做强做大。在内部管理制度方面,非公经济一般是固守业主制度,不能适时根据自己的情况加以改进和创新。
3.非公有制经济的融资机制运转不畅。目前对非公有制经的正规金融支持明显滞后，贷款难问题依然突出。不少个私企业完全依靠自有资金积累和亲戚朋友借贷，资金循环空间和数量明显不足，企业无力上新投资、新项目，坐失了许多商机。其重要原因是，非公有制经济主体经营规模小、组织结构简单、经营品种单一、抵御市场风险的能力较低、生存和发展的不确定性突出，很难具备较高的抵押信用能力和经营信用能力，因而很难通过正规渠道得到金融机构的支持。
4.非公有制经济发展的法制不健全。我国现行调整企业法律关系的法律法规,在一些具体的立法中,非公有制经济仍然不被重视甚至受到歧视。此外,我国调整非公有制经济的法律主要是一些单项的法规,这些法规只是规范某类非公有制经济的组织和活动,仅仅是对一些具体行为活动加以局部调整,而没有从国家宏观经济调控的高度对非公有制经济加以规范和立法，对非公有制经济的健康发展产生了诸多不利的影响。
5.非公有制经济发展的政策不公平，政府服务不到位。长期以来,由于受到各种因素的影响,我国政府在公共政策的制定和制度供给上,总会倾向于公有制经济, 有的地方领导观念转变滞后，没有把个私经济从补充位置摆上重要位置，指导、协调、服务功能不到位，缺乏参与引导、扶持和推进个私经济发展的有力措施。有些地方不是千方百计为个私经济发展开绿灯、营造硬软环境，而是照抄照搬旧有的红头文件，抑制个私经济发展。比如，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为大多是政府有关部门利用权力设租寻租，牟取行政垄断租金。与此同时，政府为保护个私经济所提供的法律资源明显不足，致使个私企业合法权益受到侵害时，只能敢怒不敢言。从而制约了非公有制经济企业的进一步发展壮大。
三、我国非公有制经济发展的对策探析
“十二五”时期将为实现全面建设小康社会目标提供坚实的基础,是关键的战略奠基期,具有重要历史地位。这对非公有制经济的发展,既是面临难得机遇,也存在严峻挑战。实现全面建设小康社会宏伟目标,应对充满不确定性和风险的全球经济波动,“十二五”时期要求在社会主义市场经济的基本经济制度架构中,非公有制经济加快转变发展方式,加快提高整体素质,加快适应科学发展观的要求,保持平稳较快发展。“十二五”时期,严峻的就业形势也要求非公有制经济继续保持平稳较快增长。
1.引导非公有制经济调整产业结构，改变盲目发展状况。大部分非公企业小而分散，市场信息不灵，协调不够，在相当长时期，非公经济的发展存在较大的盲目性。这种情况必须改变。非公经济的发展必须与国家产业政策相一致，积极参与国家急需的项目和地区的投资和建