理职能独立分散;职责不清、难以综合治理;有两个即可得1分，一共2分。 五、关键词：监管缺位，类似表述也可得1分，不具法律效力，众多主体分享利益，政府治理的积极性和效率低下;有两个即可得1分，一共2分。5 m% ~& U% X/ ]0 l; O4 q3 u% Q
加分减分项：0 _& L1 `/ ]\ 表达：整体条理清楚、语言流畅，酌情给1分。 查看材料8 K3 j\ 查看解析 收起解析
(2)“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)2 A6 r1 m- Q- K6 Q# b8 N 要求：准确、简明。不超过150字。, W' z: Y( m& i+ P 问题解析：
此题的申论要求非常简单，“准确”表明要结合给定材料。“简明”要求语言精练。特别是此题的字数要求非常少，对语言的精炼度要求较高。& _( M2 @: s9 U$ Z8 f; @% {
此题的难点在于题目设置较为新颖。“结合材料对‘环保错位’的实质进行阐释”，其中，“实质”一词另许多考生对于此题作答感到茫然，把握不准“实质”到底是什么，不知如何下手。“实质”其实就相当于我们说的其背后深层次的制度问题，也就是原因，“对‘环保错位’的实质进行阐释”就相当于分析“环保错位”的原因。因此，此题的问题就转化为“结合材料对造成‘环保错位’的原因进行阐释”。题目的难度也就降低了。而答题的要点也应分为：1、“环保错位”是什么?2、为什么?3、怎么做?三部分。由于字数较少，重点应发在前两点，对策只是简单提一下。
弄清楚题目的含义以后，结合资料中的日本兵库县填海的做法，通过概括，对在造成重大海洋污染的情况下，才开始积极想办法进行补救的做法，极易联系到常说的“先污染、后治理”的发展案例，因此考生在指出“是什么”之后，结合资料进行分析即可。
参考答案：' J4 f& A9 T! f+ m$ V w
“环保错位”本质是“先污染，后治理”的发展模式，具体表现为以牺牲环境为代价，发展经济，后期又花费更大的代价区治理环境。治理的时间错位造成的污染影响人类生存与发展，后期治理周期长、代价大、成本高。因此，要走经济和环境和谐发展的道路。(99字)
赋分说明9 p/ v7 k* q9 P9 W$ C) j& U
“环保错位”本质是“先污染，后治理”的发展模式，具体表现为以牺牲环境为代价，发展经济，后期又花费更大的代价区治理环境。(4分)，治理的时间错位造成的污染影响人类生存与发展(1分)，后期治理周期长、代价大、成本高(3分)，因此，要走经济和环境和谐发展的道路(2分)。# X( V6 H0 D( r' Q 加分减分项：/ r8 j8 Y+ }, B; U3 ?
表达：整体条理清楚、语言流畅，酌情给1分。 查看材料- k, l$ c' X* E8 F+ l 查看解析 收起解析2 z2 `, w; l' Y. C
(二)针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分) 要求：1.准确全面，切实可行;9 d; z3 y: Q) A# N! U 2.调理清楚，表达简明。不超过300字。
问题解析：
“准确全面”是指结合材料，从材料中提炼出问题。一般此类申论要求，均为踩点给分，因此，考生应该尽量多答。“切实可行”是要求考生针对从材料提炼出的问题，结合自身的知识储备和实践经验提出具体的对策。“条理清楚”则要求考生要分点、分条作答。+ V/ j& W: W$ q* e\
此题是对策题，应当只概括总结对策。但是，题目中:“针对W市在进一步建设‘宜居城市’过程中存在的具体问题，”，为体现针对性，应先从材料中总结出问题所在。由于是对策题，对原因应高度概括，用一句话描述即可。而对策在材料2中非常容易找到。 参考答案：
针对W市存在片面发展经济，转移污染;定位不清，缺少长期规划;民众发展观念错位等问题，提出以下对策建议：
第一，建立环保绩效考核制度。树立地方政府符合科学发展的政绩观，改变目前以片面发展经济为主的发展模式。
第二，加强科学规划。确立全面兼顾经济、社会、环境等协调的发展角度，同时确保初期的定位始终为今后发展起引领作用。( o7 I5 v, Y9 e
第三，加大监管力度，控制污染排放。同时严格审批开发项目，确保投资项目不影响环境及社会良性发展。
第四，加大投入，专项整治。对于远郊污染进行治理，清理由于转移搬迁而带来的垃圾及受到污染的海水。! \\\
第五，加强宣传教育，提升环保意识，营造良好氛围，以改变目前市民单纯重视以经济发展为导向的观念。(297字)
赋分说明% `! d+ m0 e& i8 N c+ R2 M6 D 原因：* ~' t: C- o' T
关键词：片面发展经济，转移污染;定位不清，缺少长期规划;民众发展观念错位，
有两个即可得2分。 对策：
一、关键词：建立环保绩效考核制度(1分)。树立正确的政绩观(2分)，改变片面的发展模式(1分)，一共4分。5 f. ^' e* I& m. o' B) W
二、关键词：加强科学规划(1分)。协调的发展(2分)，初期定位起引领作用(2分)，类似表述亦可得分。共5分。8 V% x: M- O\
三、关键词：加大监管力度(1分)，控制污染排放(1分)，严格审批项目(1分)，一共3分。
四、关键词：加大投入(1分)，专项整治(1分)，共2分。 五、关键词：宣传教育(2分)，提升环保意识(2分)，共4分。 加分减分项：
表达：整体条理清楚、语言流畅，酌情给1分。) T1 @$ D% x! O) j 若未分条阐述，只是简单的罗列，得分在10分以下。6 z$ K9 T A0 X4 i 注：赋分的分值原则是根据对策提出的难易程度而定，可直接从材料中摘取的，一般赋值1分，若需考生利用自己的推理能力得出的对策，赋分一般为2分。- r4 c\
(三)A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)