小城镇人口状况与小城镇户籍制度改?/p>
小城镇问题是
20
世纪
80
年代初期中国学术界的一个研究热点,主要的研
究成果是通过发展小城镇,
用“离土不离乡”的方式解决中国农村的剩余劳动力
问题。然而在
80
年代中后期,随着“民工潮”的出现,“离土不离乡”的局?/p>
显得突出?/p>
近年来政府对城镇化日益重视,
希望通过在小城镇实施户籍制度改革?/p>
促进中国的城镇化?/p>
要了解小城镇对周围农村发展的作用,了解小城镇的人口容量,就必须研
究小城镇的人口问题?/p>
也只有对小城镇的人口问题有比较深入的了解?/p>
才可能对
小城镇的户籍制度改革有清楚的认识?/p>
一、小城镇户籍制度改革进程回顾
农村改革后大量的农民进城谋生?/p>
因此
1984
年国务院发出
《国务院关于?/p>
民进入集镇落户问题的通知?/p>
,允许农民自理口粮到县城以下的集镇入户居住,
发给
《自理口粮户口簿?/p>
?/p>
这是?/p>
50
年代以来户口管理体制的一个重大突破?/p>
?/p>
理口粮对农民的吸引力不大?/p>
1990
年全国自理口粮人?/p>
428
万人?/p>
1993
年只?/p>
升到
470
万人,出现这种情况的原因可能是小城镇的经济缺乏活力。以
1993
?/p>
为例,在自理口粮就业人口中,从事工业的占
%
、商业的?/p>
%
、服务业的占
%
、建
筑业的占
%
、交通运输业的占
%
、其他的?/p>
%
,从这个结构可以看出为小城镇自身
经济服务的就业人口占半数以上?/p>
让农民自理口粮到城镇?/p>
而小城镇给农民的?/p>
会有限,因此吸引力也有限?/p>
1992
年公安部出台的《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知?/p>
,决
定实行当地有效城镇户口制度,范围是小城镇、经济特区、经济开发区等,对象
是外商亲属、投资者、被征地的农民。在这一基础上,
1992
年山东省政府出台
了“山东省地方城镇户口”政策,
其他大部分地方采取的是“蓝印户口”这种更
加机动的户籍政策?/p>
蓝印户口是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍,
因使
用的印章为蓝色而得名?/p>
拥有蓝印户口的人基本上可以享受正式户口的利益?/p>
?/p>
是要经过若干年后才能够转变为正式户口?/p>
最早采用蓝印户口的以中小城市居多,
在一些地方的小城镇也实行蓝印户口?/p>
蓝印户口的条件和价值与城镇的地位是?/p>
密在一起的,城镇地位越高,得到蓝印户口的条件也越高?/p>
1997
年在全国?/p>
400
个小城镇进行户籍改革试点。从
1998
年开始,各地
逐步开放小城镇户籍?/p>
在这方面?/p>
中西部地区开放的步伐迈得比较大?/p>
例如
1998
年贵州省?/p>
10
个小城镇进行试点,在贵州省公安厅的《小城镇户籍改革试点?/p>
案?/p>
中规定,
在小城镇中有合法稳定的非农职业或者稳定的生活来源?/p>
有合法的