小城镇人口状况与小城镇户籍制度改é�?/p>
小城镇问题是
20
世纪
80
年代初期中国学术界的一个研究热点,
主要的研究成果是é€?/p>
过发展小城镇,用“离土不离乡”的方式解决中国农村的剩余劳动力问题。然而在
80
å¹?/p>
代中后期,随着“民工潮”的出现,“离土不离乡”的局限显得突出。近年来政府对城é•?/p>
化日益重视,希望通过在小城镇实施户籍制度改革,促进中国的城镇化ã€?/p>
要了解小城镇对周围农村发展的作用,了解小城镇的人口容量,就必须研究小城镇çš?/p>
人口问题。也只有对小城镇的人口问题有比较深入的了解,才可能对小城镇的户籍制度æ”?/p>
革有清楚的认识ã€?/p>
一、小城镇户籍制度改革进程回顾
农村改革后大量的农民进城谋生。因æ?/p>
1984
年国务院发出《国务院关于农民进入é›?/p>
镇落户问题的通知ã€?/p>
,允许农民自理口粮到县城以下的集镇入户居住,
发给《自理口粮户å�?/p>
簿ã€?/p>
。这是对
50
年代以来户口管理体制的一个重大突破。自理口粮对农民的吸引力不大ï¼?/p>
1990
年全国自理口粮人å�?/p>
428
万人ï¼?/p>
1993
年只上升åˆ?/p>
470
万人,出现这种情况的原因
可能是小城镇的经济缺乏活力ã€?/p>
ä»?/p>
1993
年为例,
在自理口粮就业人口中ï¼?/p>
从事工业的占
%
�/p>
商业的占
%
、服务业的占
%
、建筑业的占
%
、交通运输业的占
%
、其他的å�?/p>
%
,从这个结构
可以看出为小城镇自身经济服务的就业人口占半数以上。让农民自理口粮到城镇,而小åŸ?/p>
镇给农民的机会有限,因此吸引力也有限ã€?/p>
1992
年公安部出台的《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知ã€?/p>
,决定实行当åœ?/p>
有效城镇户口制度,范围是小城镇、经济特区、经济开发区等,对象是外商亲属、投资者ã€?/p>
被征地的农民。在这一基础上,
1992
年山东省政府出台了“山东省地方城镇户口”政策,