龙源期刊?/p>
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如何发展社区社会组织
作者:
来源:《学会?/p>
2017
年第
08
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社区社会组织在反映诉求、规范行为、扩大参与、实施活动和开展服务等方面具有独特?/p>
优势,是创新社区治理、提升社区服务的重要力量之一。近年来,社区社会组织虽然取得了一
定的发展,但依然存在数量偏少、能力不足、资源匮乏、人才紧缺等亟待解决的问题,需要政
府加以培育和扶持。不过,由于规模小、影响弱和活动范围狭窄等原因,社区社会组织的这些
发展困难一直未能引起各级政府的足够重视。例如,大部分地方政府没有将社区社会组织纳入
到承接政府购买服务的名录里,一大批不符合登记条件的社区社会组织游离于政府的正式管理
之外。然而,随着社区治理和服务能力不足的问题日渐凸显,发挥社区社会组织在提供公共?/p>
务和创新社会治理中的积极作用已经变得尤其必要和紧迫?/p>
正因如此,中共中央办公厅、国务院办公?/p>
2016
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8
月印发了《关于改革社会组织管?/p>
制度促进社会组织健康有序发展的意见》,专门用一章的篇幅?/p>
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大力培育发展社区社会组织
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提出了很多颇具针对性的指导意见,其中有一条就?/p>
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采取政府购买服务、设立项目资金、补
贴活动经费等措施加大对社区社会组织扶持力?/p>
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。事实上,作为我国全面深化改革的一项重
要举措,政府购买服务确实可以在推动社区社会组织发展的过程中扮演更加积极而重要的?/p>
色。政府购买服务的功能不仅体现在简单地向社区社会组织输送其赖以生存和发展的资金
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血
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,更体现在借机运用各种机制增强社区社会组织?/p>
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自我造血
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功能和持续发展能力。在?/p>
进政府购买服务的过程中,政府应当建立健全以下四个可以促进社区社会组织健康发展的机
制?/p>
一、完善政府退出机?/p>
政府购买服务意味着政府从一部分公共服务的生产职能中退出,将其交由社区社会组织?/p>
承担,从而大大拓宽了社区社会组织的生存和发展空间。因此,政府应当根据
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抓大放小、应
退尽退
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的退出标准,对自己承担的公共服务进行全面梳理和评估,明确哪些公共服务适合?/p>
社区社会组织提供,制定政府向社区社会组织购买服务的指导性目录,并根据实践情况及时进
行动态调整?/p>
二、拓宽市场准入机?/p>
与其他类型的社会组织相比,社区社会组织由于自身的
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社区
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定位,往往存在规模偏小?/p>
资源不足、内部治理不健全等缺陷。这?/p>
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先天?/p>
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缺陷,使得社区社会组织几乎绝迹于具备?/p>
接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录,因为各级政府都明确要求列入该目录的社?/p>
组织必须具备较高的资质条件,比如健全的法人治理结构、独立的财务管理制度、固定的办公