1
?/p>
2
?/p>
社会保障制度的产生和发展
2.1
社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、经济市场化(见教材
17
页)
一、社会保障制度是生产力发展、生产社会化程度提高的产物?/p>
生产力水平和生产社会化程度愈低,人们的基本生活就愈靠家庭解决。生产力愈发展?/p>
生产社会化程度愈高,既为社会保障的产生提供了可能,也为其产生提供了必要?/p>
首先,社会保障是生产社会化的客观需要。因为生产社会化程度的提高,原有的很?/p>
个人风险已转化为社会风险,这就客观上要求社会给人们提供安全可靠的经济保障。这?/p>
因为,在社会化大生产条件下,劳动者不再是一个自给自足的小生产者,而是雇佣劳动者,
其一旦失去劳动能力或劳动机会,就会失去生活来源;社会化大生产竞争的激烈,导致?/p>
批失业;劳动节奏的加快,工伤和职业病增加;技术进步,要求劳动力再生产社会化;?/p>
产社会化引起家庭结构发生变化,导致家庭服务的社会化。这都足以说明,社会化大生产
带来的社会风险,家庭保障的职能已无法解决,只能由社会保障解决?/p>
其次,生产力水平的提高,为社会保障提高了经济可能。这是因为,第一,社会保?/p>
基金完全来源于国民收入,而生产力水平愈高,人均国民收入便愈高,则所提供的社会保
障基金便愈多,社会保障的项目便愈多、标准便愈高。如西方发达国家社会保障支出占国
民收入的比重一般为
30%
左右;而欠发达国家则不?/p>
10%
。第二,生产力愈发达,也为提
高社会保障支出占国民收入的比重提供了可能。因而,生产力的提高,促使劳动生产率?/p>
高,推动经济迅速发展,从而为保障基金提供了重要来源?/p>
最后,社会化大生产过程所带来的一系列风险导致劳资矛盾尖锐,为增加“社会稳?/p>
器?/p>
,从现实上要求建立社会保障,以保证社会的稳定?/p>
二,社会保障制度的建立是经济市场化发展的必然要求?/p>
市场经济的发展呈现周期性,在经济增长时期,生产规模扩大,会吸纳大批劳动者;
在经济收缩或停滞时期,会出现企业破产,大量工人失业。即使在经济正常发展时期,由
于市场调节带有自发性、滞后性,也常常会有企业破产和工人失业存在。这些工人失去收
入,生活来源断绝,就必须保障其生活必需,以避免他们流离失所,甚至铤而走险,危及
社会安定;同时,这样也可以保存这部分劳动力,以备生产发展需要人手时,不致出现劳
动力供应不足的状况?/p>
在手工生产时代,劳动者的技艺主要在家庭中靠代际传播获得,劳动力生产和再生产
的费用也由家庭承担。进入社会化大生产、市场经济时代,生产对劳动力素质提出了更?/p>
的要求,劳动者需要掌握一定的科学技术。由于经济发展周期和生产结构的变化,劳动?/p>
需要经常更新知识和技能,不是家庭所能承担得起的。为了保证社会对劳动力的需要,?/p>
论劳动者在业、失业,还是遇到意外事故,劳动者及其家庭的生活费用和子女的教育费用
都需要由社会给予帮助?/p>
2.2
社会保障制度的思想理论依据(自学)
2.3
社会保障制度的萌芽——社会救助(见教?/p>
20
页)
社会保障作为一种制度是工业社会的产物,但作为一种观念和行为,无论在古代的东
方和西方都存在。从观念上看,早?/p>
2000
多年前,中国思想家孔子在《礼记。礼运?/p>
“大
同篇”就有社会保障的描述?/p>
“大同”之意,也就是人人有工做、人人有饭吃,灾难不幸发
生时大家分担,个人无冻绥之虑,社会无贫困现象。英国空想社会主义者托马斯、莫尔在
?/p>
1516
年出版的《关于最美好的国家制度及其乌托邦岛意趣盎然的全书》后被称为《乌?/p>
邦》中对儿童集体教育、免费医疗等未来的社会保障作了描述。这些对社会保障的设想可
视为建立社会保障制度的思想渊源,但这在自然经济或半自然经济的社会是不现实的?/p>
从实践上看,古代的中国,自周至汉王朝大规模地兴建“常平仓”作为备灾救灾之用;
隋文帝时普建“义仓?/p>
,每年均在秋后按贫富状况逐户征粮,作为救灾用粮的储备。公元前