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公共管理学导论复习资?/p>
一、公共管理的含义和特?/p>
(一)公共管理的含义
何谓公共管理,可以说是众说纷纭,莫衷一是。结合中外学者的?/p>
关论述,可以将公共管理的含义界定?/p>
公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力,为有效的实现公共利益,对社会公共事务?/p>
行管理的社会活动?/p>
为准确的理解和把握公共管理的内涵,可以从公共管理的主体、客体、目的和实质?/p>
四个方面去理解。即:公共管理的主体是公共组织,公共管理的客体是公共事务?/p>
公共管理
的目的是实现公共利益,公共管理过程的实质是公共权力的运作过程?/p>
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.公共管理的主体是公共组织?/p>
所?/p>
公共组织是指以实现公共利益为目的,以?/p>
供公共物品或服务为基本职能的社会组织?/p>
以此来判断社会上形形色色的各种组织,
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府组织是典型的公共组?/p>
。现代政府作为社会全体成员共同利益的代表,是通过法定的公
共程序产生的?/p>
其权利是得到社会公众认同的,
因此政府的管理具有典型的合法性和强制性?/p>
在社会生活中?/p>
政府负有管理社会公共事务的主要责任,
因此?/p>
政府的各部门和各层级是公
共管理的主要依托?/p>
政府所进行的行政管理是公共管理的主要形式?/p>
然而随着社会生活的复
杂化和多样化?/p>
社会公共事务也日益呈现出多样化的趋势?/p>
为了有效的实现公共利益,
保证
社会生活的正常运行,
人们便在政府之外组成了具有利他性?/p>
非营利性?/p>
自愿性等特点?/p>
?/p>
政府公共组织
,由此,非政府的公共组织也成为公共管理的重要组织依托。这些非政府?/p>
公共组织包括学校、研究机构、社区服务机构、文化团体、咨询机构、行业协会、消费者协
会,等等。由于非政府公共组织是授权于政府而进行公共管理的,所以,一般来说,它不?/p>
有最终强制性的特性。至此我们可以得出这样的结论?/p>
现代公共管理是以政府为核心、多
元化的开放主体体系,而不同的主体又是根据自身的行为特点,在公共管理的运作中,?/p>
挥着各自的作用?/p>
2
.公共管理的客体是社会公共事务。公共事务是社会成员为保证社会生活的正常?/p>
序进行而共同要求处理和实现的事务?/p>
由于社会生活的领域十分广泛,因此,公共事务的
内容亦十分广泛,它几乎涉及和包括社会生活的所有方面?/p>
根据公共事务性质不同,可?/p>
将其归属为四种不同的类别,即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和?/p>
保障性公共事务?/p>
管制性的公共事务
是指包括宪法和法律的完善、国家安全的保障、社会秩序的稳定?/p>
及社会治安?/p>
社区治安的改善等等,
这些以和谐的社会秩序为目标,
以权威性的强制规则?/p>
后盾,需要拥有强制性公共权力的管理主体加以处理的社会事务?/p>
相比之下?/p>
宏观经济的稳定、地区经济的发展、科学技术的创造发明与推广应用?/p>
全国性或
地方性基础设施的建设?/p>
社区性公共福利的增进等等就构成了社会发展最基本的层面,
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?/p>
础性公共事?/p>
。而管理这些基础性公共事务往往被视为不同级层政府的传统公共责任。与
管制性公共事务所不同的是?/p>
处理这类事务不需要相应管理主体凭借强制力来进行,
而只需
要适当的高绩效的制度安排和公共权威机构加以解决?/p>