龙源期刊?/p>
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政府购买社会组织公共服务绩效双重评估?/p>
制研?/p>
作者:刘意?/p>
来源:《党政论坛?/p>
2019
年第
03
?/p>
一、引言
政府向社会组织购买公共服务(下称
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政府购买服务
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)是政府采取契约化手段实现公共服
务目标的一种机制。在此过程中,特定公共服务的生产者为接受公共财政资金支持的社会组?/p>
;
政府不直接参与到公共服务的具体生产过程中,而是以监督者与分配者的角色履行自身提供?/p>
共服务的职能
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民众为公共服务的最终消费者?/p>
20
世纪
60
年代,美国学者奥斯特罗姆夫妇区分了公共服务的
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提供
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生产
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环节,指?/p>
公共服务?/p>
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生产?/p>
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并不必为?/p>
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提供?/p>
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,是为政府购买服务的理论先导。奥斯特罗姆夫妇?/p>
公共服务?/p>
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提供
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定义为政府通过公共财政决策,选择适当的公共服务类型及提供水平,并?/p>
排和监督其生产。而公共服务的
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生产
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则是投入资金转化为公共服务产品的过程。正确的决策
导向与高效的生产过程对公共服务而言同样重要,公共服务的
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提供?/p>
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?/p>
?/p>
生产?/p>
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都对公共?/p>
务最终效果负有责任。政府购买公共服务依循这一逻辑,在对其绩效进行评估时,也应当兼?/p>
政府与社会组织两个对象,不应单取其一?/p>
我国?/p>
1995
年起便在地方一级开始了政府购买服务的相关实践并取得了良好的效果。随
着管制型政府向服务型政府转型改革的不断推进,政府购买服务因其能够有效提升公共服务效
率,激发社会组织活力而备受推崇。然而值得引起注意的是,政府购买服务提供的是一种思路
而绝非最终答案,它展示了由政府以外的主体生产公共服务优于政府包办公共服务从生产到?/p>
供全过程的可能性,但要将购买服务实践达到如期效果,尚需要建立与之配套的各项机制以理
顺各主體间的权责关系,保证公众的合法权益。绩效评估无疑是保障公共服务提供不可或缺?/p>
重要环节,而且不仅包括对作为公共服务的生产者的社会组织进行评估,而且包括对公共服?/p>
?/p>
提供?/p>
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的政府的有效评估。但令人遗憾的是,在我国政府购买公共服务绩效评估实践中往往
把政府购买服务绩效评估与政府提供公共服务绩效评估当成两个问题、两个过程进行,严重?/p>
裂了两种评估之间的内在关联性,致使绩效评估流于
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形式?/p>
”?/p>
表面?/p>
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,进而严重影响了政府
购买服务的整体效果。由此,把政府纳入整个政府购买服务绩效评估体系中,构建政府购买社
会组织公共服务绩效双重评估机制具有重要的意义?/p>
二、当前政府购买公共服务绩效评估中存在的问?/p>
在我国政府购买服务的实践中,政府相对于社会组织而言处于强势地位,这导致了政府购
买服务过程中对政府进行外部评估的动力缺失,政府内部评估也往往将焦点集中在政府机构?/p>
效而非政府履行公共服务职能的绩效。内部评估的迷失与外部评估的缺失导致了政府购买服?