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浅析地方政府性债务管理存在的问题及对策
作者:王华?/p>
来源:《财经界
·
学术版?/p>
2015
年第
07
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摘要:随着我国社会主义经济发展以及社会改革的深入,地方政府性债务问题对于国民?/p>
济的发展越来越重要,成为我国经济发展过程中急需解决的问题,需要社会各界的广泛关注?/p>
本文针对这一背景,介绍了现阶段我国地方政府性债务管理的相关内涵,分析了地方政府性?/p>
务管理存在的问题,根据这些问题提出了解决对策?/p>
关键词:地方政府性债务
债务风险
管理问题及对?/p>
一、地方政府性债务问题的相关概?/p>
(一)我国地方政府性债务问题背景分析
地方政府性债务,是指由地方政府向债权人直接借入,需要地方政府直接承担偿还债务?/p>
责任,是相对中央债务而言的。上世纪
90
年代初,我国开始实施分税制改革,在改革过程
中,由于中央政府的财政权力过度集中,导致了地方政府的财政权力以及事务处理权利不匹
配。近年来,我国的城镇化进程不断深入,在地方政府财力不足的情况下,为了满足建设需
要,地方政府不得不通过借债融资等其他手段来实现发展,用负债的方式筹集资金进行基础?/p>
施建设以及实现其他经济发展项目,在推动经济发展的同时也为地方政府积累了沉重的债务?/p>
担,逐渐成为我国经济发展的阻碍?/p>
(二)地方政府性债务的分?/p>
地方政府性债务按照其性质主要有两种分类方法,本文介绍审计口径角度以及国发
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2014
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号的最新分类。审计口径分为三类:一类是政府负有直接偿还责任的债务、二?/p>
是政府负有担保责任的债务、三类是政府可能承担一定救助责任的债务。政府负有直接偿还责
任的债务是指政府部门和机构、全额拨款事业单位、经费补助事业单位、公用事业单位、政?/p>
投融资平台和其他有关单位举借,确定由财政性资金偿还的债务。政府负有担保责任的债务?/p>
指因政府提供直接或间接担保,当债务人无法偿还债务时,政府负有连带偿债责任的债务。政
府可能承担一定救助责任的债务是指为公益项目举借,由非财政性资金偿还,且政府未提供?/p>
保,但当债务人出现债务危机时,政府可能需要承担救助责任的债务。不包括完全按照市场?/p>
方式运营的公益项目形成的债务。国发?/p>
2014
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号的最新分类为一般债务和专项债务。一
般债务是指项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的债务(如义务教育?/p>
务)。专项债务是指项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或?/p>
项收入、能够实现风险内部化的债务(如土地储备债务)?/p>
二、我国地方政府性债务现状及问?/p>