据专家预测,我国
2020
年要实现国民经济翻两翻的目标,能源供应至少要翻一翻,到那?/p>
全国电力装机将近
10
亿千瓦,如果?/p>
2002
年的电源结构和供电煤耗(
383
克标?/p>
/
千瓦时)
估算?/p>
我国仅用于发电的煤耗将?/p>
14
亿吨标煤?/p>
能源供应需求量将超?/p>
30
亿吨标准煤?/p>
?/p>
满足如此巨大的能源需求量?/p>
石油一半以上靠进口?/p>
煤炭也接近开采极限,
因此从保障能?/p>
供应出发,需要调整能源结?/p>
,
大规模开发可再生能源资源?/p>
在可再生能源中风力发电是世界上公认的最接近商业化的可再生能源技术之一?/p>
风力?/p>
电不消耗矿产资源,发电过程对环境没有破坏影响,在强调可持续发展、保护环境的今天?/p>
风电已经成为人们普遍欢迎的清洁能源?/p>
在我国发展风电的必要性体现在以下几方面:
一是,
满足能源供应
;
二是,促进地区经济特别是西部地区的发展;三是,改善我国以煤为主的?/p>
源结构;四是?/p>
促进风机设备制造业的自主开发能力和参与国际市场的竞争能力;
五是,减
少温室气体排放,解决我国能源供应不足;六是,
在解决老少边地区用电?/p>
脱贫致富方面?/p>
挥重大作用?/p>
据专家预测,
我国风电可能?/p>
2020
年之后超过核电成为第三大主力发电电源?/p>
2050
年可能超过水电,成为第二大主力发电电源。因此,风力发电未来可能成为我国的主
要战略能源之一?/p>
我国可开发利用的风能资源量较大,
但是由于风力发电固有的间歇性和波动性,
以及?/p>
电项目造价高,
技术不成熟?/p>
使其在目前电力市场中的经济性差?/p>
进入规模化发展困难重重?/p>
面对风力发电的发展障碍,
政府政策支持将是风电发展的根本保障?/p>
回顾我国可再生能源激
励政策,以“还本付息?/p>
合理利润?/p>
全额收购”为原则的鼓励政策,曾经在很长一段时间内
对风电发展起着积极的促进作用?/p>
但是由于这种定价原则是以个别项目成本为基础?/p>
成本?/p>
了,电价也可随之升高?/p>
企业没有降低成本的压力。随着电力体制改革和电价政策改革,?/p>
常规电力项目实行以先进水平平均成本为基础的定价原则,
并在部分地区实行竞价上网?/p>
?/p>
种大环境的变化,使风电的“还本付息”鼓励政策与电力市场改革产生了明显的不适应性?/p>
另外?/p>
我国现行风电政策未能有效促进风电设备的本地化制造,
在已建成的风电项目中?/p>
?/p>
产机组十分有限,
这将严重影响我国风电产业的培育和降低风电成本?/p>
还有?/p>
政府虽然制定
了全国风电发展目标,
但是由于在解决风电上网难?/p>
上网电价审批难以及额外费用分摊难?/p>
方面缺乏配套政策?/p>
使风电发展往往不能按规划进行,
投资者和设备制造企业对市场前景?/p>
乏信心?/p>
面对我国风电发展的种种问题,
借鉴国际经验?/p>
国际上支持风电发展的政策机制有三种:
一是采取固定收购价格机制,
对风电发展的数量没有限制?/p>
二是采取招标机制?/p>
政府规定?/p>
电发展的装机容量?/p>
通过招标的竞争形式确定开发商?/p>
三是配额制,
即政府规定可再生能源
电力在电力消费总量中的配额比例?/p>
供电公司完成配额?/p>
结合中国国情、吸收国际经验,?/p>
电发展需要的政策应该是一个与我国电力改革相适应?/p>
有利于促进风电产业快速发展?/p>
促进
风电价格明显下降?/p>
利于风电发展目标按时完成的政策机制,
风电特许权政策就是在这样?/p>
背景下产生了。我国政府选择了在石油、天然气行业勘探开发中实施较成功的特许权制度,
用于风力发电项目的开发和实施中,
目的在于开发具有较大规模的风电项目?/p>
促进我国风电
的规模化发展?/p>
2.
政策框架和运行机?/p>
政府特许权经营方式,
主要是指用特许权经营的方法开采国家所有的矿产资源?/p>
或建?/p>
政府监管的公共基础设施项目?/p>
这是一种政府与私有公司之间的合作经营方式?/p>
按照特许?/p>
项目利益共享和风险共担的原则?/p>
在特许权协议条款的约束下进行项目的经营管理?/p>
这种?