我国安全监管工作存在的问题与对策
为适应我国经济体制的转变,
1993
年国家重新确立了安全生产管理体制,由
原计划经济体制下的“国家监察,行政负责,群众监督”变成现行的“企业负责,行业?/p>
理,国家监察,群众监督,劳动者遵章守纪?/p>
。应当说,新的体制是符合市场经济体制?/p>
安全管理工作要求的,也充分体现了“企业在自主经营的同时,自主管好安全”的原则?/p>
但从全国的安全形势看?/p>
安全管理的效果并不理想,尽管党中央和国务院都十分重视安全
工作,也采取了一系列强有力的措施,成立了国家安全生产监督管理局、广泛开展了安全
生产专项治理活动?/p>
但全国的安全生产形势依然十分严峻?/p>
甚至有知名人士称我国已进?/p>
了第五次事故高峰期。且不说这种说法是否确切,但严峻的安全形势是客观存在的。究?/p>
原因,并不在于安全生产管理体制存在很大问题,当然体制本身也需要进一步完善,但关
键在于具体管理工作的落实。企业是否自主负责了,行业的管理是否到位了,国家监察?/p>
力度是否有力了,群众的监督意识是否增强了,劳动者的安全素质是否提高了,这都是决
定安全形势的关键因素?/p>
笔者通过调查了解和工作感受,仅就当前安全管理和安全监督方
面存在的问题谈点粗浅看法,以求抛砖引玉?/p>
一、存在的问题
1
、安全管理的主体不够明确,安全管理存在弱化现象。长期以来,人们一直认为安全管
理的主体是现有的安全部门,其实不然。有这种认识的人,一方面没有充分认识到安全管
理的特点,另一方面就是没有真正领会“安全生产,人人有责”的内涵。安全工作是一?/p>
系统工程,只要有生产、经营和活动存在,就永远存在安全问题,而且影响安全的因素又
是多方面的、复杂的、随机的和难预见的。各类安全因素涉及到方方面面,涉及到每个?/p>
和每个部门。因此,安全工作不是哪一个领导和哪一个部门的事,需要齐抓共管,每个?/p>
和每个部门都有安全管理的职责?/p>
从管理的主、客体上分,各级职能部门都是安全管理的主体,对安全工作负直接的管理责
任,
而安全管理的客体是企业和经营单位的人员和财产,员工和财产的安全是安全管理?/p>
资源,而安全监督只能是外部因素。从我国现有的管理体制看,安全管理的主体较多,大