龙源期刊ç½?/p>
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关于构建中国地震保险法律制度的思è€?/p>
作者:张秀èŠ?/p>
来源:《人民论坛ã€?/p>
2013
年第
18
�/p>
【摘要】中国是一个受地震灾害影响较多的国家,地震的危害性十分巨大,影响着我国çš?/p>
经济发展与社会稳定。目前,我们对于地震灾害所造成的危害只能采取群众募捐和政府补助çš?/p>
办法进行补救,但其并非是制度性的保障,且存在着诸多弊端。鉴于此,构建保险法律制度对
我国应对地震灾害而言具有十分重要的意义ã€?/p>
【关键词】地éœ?/p>
保险法律制度
风险预防
维稳
中国构建地震保险法律制度的必要æ€?/p>
中国是地震灾害频发的国家,根据联合国有关资料统计,除美国与日本外,我国是遭受è‡?/p>
然灾害最为严重的国家,我国的大陆地震强度和频率在世界排名第一,占据全球发生地震频çŽ?/p>
的十分之一左右,而且我国高达三分之二的城市受到地震的威胁,在整个
20
世纪,因为地éœ?/p>
所造成的死亡人数高è¾?/p>
69
万余人,占全球因地震死亡人数的二分之一,在我国境内ä»?/p>
1949
å¹?/p>
至今,发生了
100
多次地震,受灾范围达
22
个省,死亡人数达åˆ?/p>
31
万余人,占据全国各类å›?/p>
自然灾害所死亡人数çš?/p>
60%
,例å¦?/p>
1976
年的唐山大地震,造成
242419
人死亡,
164581
人深
受重伤。大量数据表明,地震危害性十分巨大ã€?/p>
我国地震灾害后的救助方式主要有政府补助和群众募捐,但是由于我国财政压力巨大,è€?/p>
地震受灾人口多,受灾面积大和受灾程度深,因此震后政府补助偏低,仅仅能够保证灾区人æ°?/p>
的基本生活所需。根据统计资料,
2000
年至今,财政补助仅仅占到受灾损失çš?/p>
5%
,高è¾?/p>
95%
以上的损失是由受灾群众自己承担。对个别受灾较重的群众而言,连基本生活都得不到足够ä¿?/p>
障。至于群众募捐,实际上也存在非常大的弊端。由于捐助都具有浓烈的行政色彩,灾后,行
政机关派发捐助计划指标的情况还很常见,计划性救灾虽然在一方面有利于快速协调各个政åº?/p>
部门和群众力量快速有效地展开救灾工作,但是这种强制性捐助从长远来看造成的不良影响将
逐步显现,对社会风气的不利影响也较大。在灾害发生后,我国对救助资金的管理使用也比è¾?/p>
落后,群众对此意见非常大,中国红十字会最近饱受民众的质疑就充分说明了这一点ã€?/p>
面对地震危害,保险的现实需求十分巨大,但地震保险制度在我国并没有建立,我们还不
能就地震进行投保。四川芦å±?/p>
â€?·20â€?/p>
地震发生后,社会各界强烈呼吁制定具有中国特色社会ä¸?/p>
义性质的《地震保险法》,这也说明地震保险制度在我国受到越来越多的重视,这样一部法å¾?/p>
的制定对构建中国地震保险法律制度体系的意义无疑是十分重大的。从实际操作上来说,我国
人口有十三亿,地震保险在我国的市场是十分巨大的,假设十三亿人都购买一份地震保险,é‚?/p>
么因地震保险带来的规模效应和收益都无疑是十分惊人的。如果我们对现行的商业保险机制进
行充分挖掘和创新,充分发挥市场资源的优化配置的基础性作用和政府的调节性作用,那么åœ?/p>
震保险对防震救灾将会产生巨大的作用,中国地震保险业必将迎来蓬勃发展的春天ã€?/p>