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倾力打造法治政?/p>

 

话题缘起国务院今?/p>

4

月向全社会公布了《全面推进依法行政实施纲要》,?/p>

是指导各级政府当前和今后一个时期全面进行依法行政、建设法治政府的纲领

性文件;

7

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1

日实施的《行政许可法》,是推进依法行政、建设法治政府的

又一重大举措,被专家称为中国行政法治建设的里程碑。本届政府成立以来,

“依法行政”、“建设法治政府”成了被强调最多的执政理念,让我们没有?/p>

由不对建设法治政府充满期待。刚刚毕业的广东省第四期高级公务员公共行?/p>

管理知识专题研究班的学员,经过三个月中山大学——牛津大学两地的学习?/p>

考察,对于建设法治政府问题有了更深刻的认识。我们特摘编部分学员的学?/p>

心得,让读者领略政府官员对建设法治政府的决心和谋略?/p>

 

 

 

 

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难点和重点:合理行政

 

 

 

 

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李力

(

广州市人大常委会法制工作委员会主?/p>

) 

 

 

 

&nbsp

实现法治政府,我认为有两大要点尤需强调?/p>

 

 

 

 

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第一,法治政府应当是责任政府。这可以着重从三方面理解:

(1) 

&nbsp

有权力必有责任,这是政府合法性的基础。因为法治的内涵及本?/p>

是民主,民主乃政府权力之渊源,因而,政府任何权力之获得和行使都必须向

人民承担责任,亦即有权力必有责任,权责应当统一?/p>

(2) 

&nbsp

有权力才?/p>

责任,这是责任分配的原则。政府不可能也不应当包揽一切社会公共事务,?/p>

权力要与其他国家机关进行分配;政府应当让渡社会空间,培育和保障社会自

治,其权力也要与社会进行分配,同时,它还要在其体系内进行权力分配。分

配权力的同时实际上也在分配责任,权力明晰是责任明晰的前提?/p>

(3) 

&nbsp

有责任必须受监督,这是责任落实的关键?/p>

 

 

 

 

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第二,合理行政是法治政府实现的难点和重点。合理行政的问题

就是政府如何在合法行政这一底线原则的基础上,合理地行使自由裁量权的问

题。这是依法行政的难点。它难在任何法条永远都不可能做到对其规范的行?/p>

都给出明确具体的处理方案,为了应对行政管理中层出不穷、变化莫测的实际

情况,法律必须给政府处理这些行为的自由裁量权。而政府有可能在合法形?/p>

下滥用这一自由权,此其一。其二,相对于合法行政这一刚性原则,合理行政

是没有、也不可能有明确标准的柔性原则,其标准的不确定性有可能包容行政

行为的过失、偏私和不良动机等,同时也导致责任难以确定?/p>

 

 

 

 

&nbsp

可以说,无合理行政即无行政公正,亦无法治政府。须知,合理

行政是实现法治政府过程中相对于合法行政更高的目标,政府应当采取措施对

自由裁量权进行更有力的控制和更有效的监督,向法治政府这一更高目标?/p>

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月向全社会公布了《全面推进依法行政实施纲要》,?/p>

是指导各级政府当前和今后一个时期全面进行依法行政、建设法治政府的纲领

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日实施的《行政许可法》,是推进依法行政、建设法治政府的

又一重大举措,被专家称为中国行政法治建设的里程碑。本届政府成立以来,

“依法行政”、“建设法治政府”成了被强调最多的执政理念,让我们没有?/p>

由不对建设法治政府充满期待。刚刚毕业的广东省第四期高级公务员公共行?/p>

管理知识专题研究班的学员,经过三个月中山大学——牛津大学两地的学习?/p>

考察,对于建设法治政府问题有了更深刻的认识。我们特摘编部分学员的学?/p>

心得,让读者领略政府官员对建设法治政府的决心和谋略?/p>

 

 

 

 

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难点和重点:合理行政

 

 

 

 

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李力

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广州市人大常委会法制工作委员会主?/p>

) 

 

 

 

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实现法治政府,我认为有两大要点尤需强调?/p>

 

 

 

 

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第一,法治政府应当是责任政府。这可以着重从三方面理解:

(1) 

&nbsp

有权力必有责任,这是政府合法性的基础。因为法治的内涵及本?/p>

是民主,民主乃政府权力之渊源,因而,政府任何权力之获得和行使都必须向

人民承担责任,亦即有权力必有责任,权责应当统一?/p>

(2) 

&nbsp

有权力才?/p>

责任,这是责任分配的原则。政府不可能也不应当包揽一切社会公共事务,?/p>

权力要与其他国家机关进行分配;政府应当让渡社会空间,培育和保障社会自

治,其权力也要与社会进行分配,同时,它还要在其体系内进行权力分配。分

配权力的同时实际上也在分配责任,权力明晰是责任明晰的前提?/p>

(3) 

&nbsp

有责任必须受监督,这是责任落实的关键?/p>

 

 

 

 

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第二,合理行政是法治政府实现的难点和重点。合理行政的问题

就是政府如何在合法行政这一底线原则的基础上,合理地行使自由裁量权的问

题。这是依法行政的难点。它难在任何法条永远都不可能做到对其规范的行?/p>

都给出明确具体的处理方案,为了应对行政管理中层出不穷、变化莫测的实际

情况,法律必须给政府处理这些行为的自由裁量权。而政府有可能在合法形?/p>

下滥用这一自由权,此其一。其二,相对于合法行政这一刚性原则,合理行政

是没有、也不可能有明确标准的柔性原则,其标准的不确定性有可能包容行政

行为的过失、偏私和不良动机等,同时也导致责任难以确定?/p>

 

 

 

 

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可以说,无合理行政即无行政公正,亦无法治政府。须知,合理

行政是实现法治政府过程中相对于合法行政更高的目标,政府应当采取措施对

自由裁量权进行更有力的控制和更有效的监督,向法治政府这一更高目标?/p>

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日实施的《行政许可法》,是推进依法行政、建设法治政府的

又一重大举措,被专家称为中国行政法治建设的里程碑。本届政府成立以来,

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第一,法治政府应当是责任政府。这可以着重从三方面理解:

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有权力必有责任,这是政府合法性的基础。因为法治的内涵及本?/p>

是民主,民主乃政府权力之渊源,因而,政府任何权力之获得和行使都必须向

人民承担责任,亦即有权力必有责任,权责应当统一?/p>

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有权力才?/p>

责任,这是责任分配的原则。政府不可能也不应当包揽一切社会公共事务,?/p>

权力要与其他国家机关进行分配;政府应当让渡社会空间,培育和保障社会自

治,其权力也要与社会进行分配,同时,它还要在其体系内进行权力分配。分

配权力的同时实际上也在分配责任,权力明晰是责任明晰的前提?/p>

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第二,合理行政是法治政府实现的难点和重点。合理行政的问题

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都给出明确具体的处理方案,为了应对行政管理中层出不穷、变化莫测的实际

情况,法律必须给政府处理这些行为的自由裁量权。而政府有可能在合法形?/p>

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第一,法治政府应当是责任政府。这可以着重从三方面理解:

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有权力必有责任,这是政府合法性的基础。因为法治的内涵及本?/p>

是民主,民主乃政府权力之渊源,因而,政府任何权力之获得和行使都必须向

人民承担责任,亦即有权力必有责任,权责应当统一?/p>

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有权力才?/p>

责任,这是责任分配的原则。政府不可能也不应当包揽一切社会公共事务,?/p>

权力要与其他国家机关进行分配;政府应当让渡社会空间,培育和保障社会自

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