工程建设项目招投标违规违法问题的分析及对?/p>
长期以来?/p>
建设工程项目招投标一直是廉政管理的高风险环节?/p>
由于设计?/p>
费、标底虚高、围标串标、操纵专家和评标不公等问题屡禁不绝,造成投诉多?/p>
流标多,给施工阶段的质量、投资、工期控制带来很大隐患。笔者在监督工作?/p>
践中?/p>
对工程建设领域招标投标项目中的违规违法行为进行分析与研究?/p>
并提?/p>
相应对策,供参考?/p>
一、建设项目招标投标过程中存在的主要问?/p>
(一?/p>
投标人资格条件人为设置的问题?/p>
招标人在招标公告?/p>
招标文件或评
标办法中设置有利于?/p>
甚至内定个别投标人的条件或条款?/p>
一是设置地区?/p>
行业
壁垒,造成某一区域、行业投标人过于集中而发生围标、串标;二是设置过高?/p>
件,
造成只有少数承包商可以参加投标导致的竞争性不足;
三是设置指向或倾向
性条件,一些招标人甚至将招标文件直接交给内定的中标人编制,由其为自?/p>
?/p>
量身定做
?/p>
。这些限制或排斥其他投标人的行为,造成特定企业具有优势而导?/p>
评标结果不公平?/p>
其本质是招标人与投标人串通,
为围标串标和明招暗定创造条
件?/p>
(二?/p>
评标组织方法不完善的问题?/p>
以目前最常用的综合评估法和最低价?/p>
为例?/p>
其面对建筑市场鱼龙混杂的局面和不健社会诚信体系全的现状?/p>
均不能有
效地防范围标、串标等问题?/p>
综合评估法是当前国内使用最多的评标方法。优点是可以通过专家从技术?/p>
经济?/p>
信用等方面综合评审,
选择优秀的承包商?/p>
但实际上在选取和组织评标专
家的程序上有缺陷?/p>
评标专家的专业素质?/p>
道德水准良莠不齐及社会上不良环境
影响等问题的的存在,
专家不专?/p>
操纵专家进行围标串标等情况经常发生,
造成
大量的投诉甚至流标,
即达不到择优的目的,
又严重干扰正常工作,
降低工作?/p>
率?/p>
最低价法理论上具有充分竞争?/p>
承包商自主定价?/p>
招投标结果不易被操纵?/p>
优点?/p>
但在社会信用体系缺失的情况下?/p>
最低价法在实际中达不到节省投资的目
的?/p>
承包商为了拿到市场份额,
以非理性价格竞投,
中标以后则开始以各种理由
拖延工期要挟调整价格?/p>
想法设法搞变更索赔或不惜牺牲质量降低成本?/p>
甚至?/p>
动劳务工群体上访闹事?/p>
最终不仅达不到节省投资的目的,
反而带来巨大的工期?/p>
质量、社会维稳风险?/p>
(三?/p>
设计及造价编制造假的问题?/p>
在招投标的前期工作中?/p>
一些设计单?/p>
或设计人员及造价咨询企业或造价编制从业人员为了谋求不当经济利益?/p>
与相?/p>
投标单位串通,
在设计上通过随意扩大?/p>
增加设计规模和内容,
提高设计标准?/p>
手段故意造成设计浪费?/p>
在造价上通过虚设工程量清单?/p>
虚增项目工程量?/p>
超量
计取相关费用等高估冒算手段,使招标工程的标底价格明显偏离市场价格?/p>