环境管理制度在新法律框架下的发展和变
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摘要
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环境管理体制是国家进行环境管理的组织结构ã€?/p>
责权结构及运行方式ã€?/p>
2014
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4
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24
日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了新修订的《环境保
护法ã€?/p>
,将环境与健康管理纳入法制化轨道,堪称我国环境与健康事业发展史上
的里程碑。相比旧《环境保护法ã€?/p>
,新《环境保护法》不仅执法手段更具有针对
性、行政处罚力度更为严厉,同时对环境影响评价ã€?/p>
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三同æ—?/p>
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、排污收费、集ä¸?/p>
控制ã€?/p>
限期治理ã€?/p>
排污许可证等环境管理制度进行了强化ã€?/p>
本文以新环保法下é¦?/p>
起环境公益诉讼案件为例剖析环境管理制度,
探索新法律框架下环境管理制度çš?/p>
发展和变化ã€?/p>
关键è¯?/p>
:环境管理制度发展变åŒ?/p>
1
.新、旧《环境保护法》中的环境管理制度对æ¯?/p>
1989
年的旧《环境保护法》与
2014
年新《环境保护法》都强调了实施环å¢?/p>
管理制度ï¼?/p>
但针对环境管理制度的阐述方式有所不同ã€?/p>
在环境影响评价制度方面,
新《环境保护法》强调了未进行环境影响评价的项目不得组织实施和开工建设;
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三同æ—?/p>
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制度方面,新《环境保护法》未明确防治污染设施进行验收,但强调
了防治污染的设施应当符合经批准的环评文件的要求,
由此可以看出æ–?/p>
《环境保
护法ã€?/p>
未提及的
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三同æ—?/p>
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验收未来将出现变化ã€?/p>
环评文件决定了防治污染的设施
如何建设ï¼?/p>
所以环境影响评价环节的污染防治措施部分显得更为重要ï¼?/p>
直接决定
了污染防治技术路线的选择ï¼?/p>
未来
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三同æ—?/p>
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制度将更有可能成为环评提出污染防
治措施的落实手段;在排污许可证制度方面,旧《环境保护法》未提及,新《环
境保护法》明确提出实行排污许可管理制度;在排污收费制度方面,新《环境保
护法ã€?/p>
强调了排放污染物的单位和经营者均要缴纳排污费ï¼?/p>
在环境保护目标责ä»?/p>
制和考核评价制度方面ï¼?/p>
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《环境保护法ã€?/p>
明确了县级以上人民政府应当将环境
保护目标完成情况纳入相关负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据;
在集中控制制度方面,旧《环境保护法》未有体现,新《环境保护法》明确了å�?/p>
级人民政府在污水、危废等集中处理处置中的义务和责任ã€?/p>
2.
现有环境管理制度分类模式分析
我国环境管理制度已经形成相对系统的环境管理体系ã€?/p>
一些学者针对环境管