我国地方政府职能行使的状?/p>
——以西部大开发为例说明与评价
地方政府职能是指地方政府在国家和地方事务中所起的作用或承担的?/p>
责。地方政府有建设职能、社会保障职能以及社会事业发展职能三大职能,
?/p>
1994
年起,各级地方政府机构相继进行改革,改革的主要内容和重点是:?/p>
变政府职能,实行政企分开;合理划分职权,理顺各种关系;大力精兵简政,?/p>
高行政效率,
各级地方人民政府的主要职能也发生了转变?/p>
?/p>
J
就西部大开发中
我国地方政府职能的转变及作用进行说明与分析?/p>
西部大开发是我国经济从计划经济体制向市场经济体制转轨
,
市场经济体制
框架已初步形成的背景下开始的如何处理政府与市场的关系
,
或者说怎样给地?/p>
政府职能定位?/p>
在西部大开发这一伟大的历史变革过程中?/p>
各级地方政府应当?/p>
何确立大开发的目标体系?/p>
发挥应有职能?/p>
有力有效地促进西部大开发这战略?/p>
标的实施将在很大程度上决定着西部大开发的速度、效率、甚至是成败?/p>
在西部大开发中,地方政府职能中存在在各种错位?/p>
?/p>
1
)职能主体的错位?/p>
这种错位的本质表现是本应由市场组织推动运行的职能却由地方政府代行其事?/p>
特别是在经济生活领域?/p>
表现出空前的参与介入热情?/p>
认为西部大开发就是政?/p>
唱大戏,
将本应交由市场规律进行基础性资源配置的权力揽于政府怀抱,
由政?/p>
的行政命令直接推动以为政府主导型就是政府大包大揽?/p>
?/p>
2
)职能规范的错误?/p>
其本质就是权力规范与非权力规范人为混淆,或者将权力规范化做非权力规范,
降低效能?/p>
或将非权力规范当做权力规范,
用行政专制和暴力强制去干涉非权力
规范,结果同样是管理效能降低?/p>
?/p>
3
)职能范围的错位。政府的职能范围是有?/p>
的,不是无限的,它应集中在自已的范围内发挥职能作用,不应越位干涉?/p>
?/p>
4
?/p>
职能作用效果的错位。由于职能主体、职能规范、职能范围的错位,其作用和力
度的错位是必然的?/p>
结果会使该发挥的职能和作用来证明来得得到充分体现?/p>
?/p>
该发挥的职能和作用却泛滥成灾?/p>
致使西部大开发偏离其真正目标?/p>
导致这种?/p>
位现象的根本原因在于?/p>
首先?/p>
忽略或者忘记了市场经济体制建立社会主义市场
经济体制下政府的职能?/p>
在社会主义市场经济体制下?/p>
政府的职能应集中在保?/p>
经济?/p>
科教事业活动健康运行和发展的秩序与环境方面,
保证社会各个方面协调
发展互相配合?/p>
克服市场经济自身的缺陷方面;
保证整个社会的总体发展方向?/p>
确方面?/p>
由于忽略和忘记了市场经济体制下职能的转变?/p>
很容易用过去的习惯做
法去解决西部大开发中遇到的新课题?/p>
其次?/p>
利益驱动是不回避的深层原因?/p>
?/p>
于现行各级政府机构设置基本上还沿用计划经济体制下的模式,当西部大开发,
市场经济体制要求政府职能转变时,
这些机构以及其中的利益既得者会自觉不自
觉地因利益驱动反对和阻挠政府职能的转化,
谋取个人私利?/p>
正是在这种意义上
说,
西部大开发的过程?/p>
实际上是地方政府职能和市场职能双向归位的过程?/p>
?/p>
开发的过程就是市场权威的逐步树立归位过程,政府权威的逐步树立归位过程?/p>
在西部大开发中?/p>
广大西部地区的各级政府应尽快转变职能?/p>
适应市场经济
西部大开发,以及
WTO
的新要求,在西部大开发中,广大西部地区的政府职能
具体如下?/p>
?/p>
1
?/p>
在经济领域中?/p>
地方政府的职能在于加强对创获物质财富的活?/p>
的管理?/p>
即从过去的直接干预变为问按调控,
将创获财富的活动交给市场?/p>
由市
场权威去调节?/p>
?/p>
2
)在科教事业领域内。如同经济领域一样,地方政府的职能应
该放在对不创获精神财富的人际关系方面活动的管理方面,
而将创获精神财富?/p>
动的管理交给科教事业自身的活动规律,交给市场?/p>
?/p>
3
)在政治生活领域,政?/p>
的职能在于强化对不创获财富的人际活动的宏观影响和调控?/p>
进一步加强民主和