龙源期刊?/p>
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部门利益分化的成因及解决对策探究
作者:杨黎?/p>
来源:《中小企业管理与科技
·
上旬刊?/p>
2012
年第
09
?/p>
摘要:政府部门的行为理应代表公共利益。从我国垄断行业的角度证实了部门利益的存?/p>
及呈现分化态势。究其原因,改革进程、利益集团以及体制不健全等因素对部门利益的分化都
有着直接或间接的影响。可以通过端正权力意识、明确服务宗旨、建立有效的监督机制以及?/p>
破行业垄断,破除部门利益链来扭转这一局面?/p>
关键词:政府部门
部门利益
利益分化
垄断行业
政府部门,作为公共财政支持的公共服务部门,理应以公共利益(即为多数人共同需求的
福利,在我国,公共利益集中体现为国家利益和集体利?/p>
[1]
)为其一切行为的目标和准则?/p>
随着改革开放带来的人们利益意识的觉醒,在现实生活中,部门利益总或多或少地成为政府?/p>
门追求的目标之一。涂晓芳指出
[2]
:改革开放带来的利益结构的重大变化,使得作为的单?/p>
利益代表者的角色越来越明显地显露出来,政府部门同时又要承担公共利益的代表者,从小?/p>
方面看表现为每一个具体单位的利益,从大的方面看表现为一个条条的利益或一个块块的?/p>
益。本文选择部分垄断行业,将这些行业部门职工的工资与全国平均水平进行比较论证部门?/p>
益分化的存在,分析部门利益分化产生的原因,并对如何遏制部门利益化提出建议?/p>
1
部门利益分化与行业垄?/p>
我国垄断行业的经济特征、形成历史及部门利益实现机制具有独特性,我国经济转型也具
有典型的渐进式转型特征,通过对我国垄断行业进行研究来证实部门利益的存在,是可行的
[3]
。我国垄断行业的特殊性,在于它是由计划经济时代高度集中的国家垄断体制直接转化?/p>
来的,自然垄断与行政垄断相混合,政府与企业之间存在着千丝万缕的联系,国家垄断经营?/p>
得政企不分,主要表现为一种政企合一型的行政垄断规制体制;经济转型的特殊性表现在,我
国的经济转型是从计划经济向市场经济的渐进式转型,市场经济体制不健全,政府对市场替?/p>
过多等方面使得我国的部门利益分化具有特殊性?/p>
分析我国垄断行业部门利益问题的逻辑起点首先是要证实部门利益的存在。可以通过对我
国垄断行业职工工资、垄断产品价格、垄断行业效率与全国平均水平进行比较
,
并通过对我?/p>
垄断行业法律问题进行分析来证实部门利益的存在
[4]
。限于篇幅,本文仅对垄断行业职工?/p>
资与全国平均水平进行比较,来证实由于行业垄断而引起部门利益分化。比较结果见?/p>
1
?/p>
?/p>
1
对中国部分垄断行业职工工资与全国平均工资水平进行了比较。以表中所列四个垄?/p>
行业为例?/p>
2010
年,其职工平均工资超出全国平均水平的幅度,最高的金融业达?/p>
92%
,最
低的交通运输、仓储和邮政业也达到
10%
以上。四个垄断行业职工工资超出平均水平的工资?/p>
额合计竟?/p>
2680.4
亿元。由此可以看出,部门利益是存在的?/p>