2015
浙江公务员考试申论范文:理?
城管执法体制
【背景链接?/p>
十八届三中全会提出,“理顺城管执法体制,提高执法和服务水平”。第
一次在党的决议中对一项具体政府职能作出规定,结合《关于〈中共中央关?/p>
全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中在起草考虑时所指出的“抓?/p>
重点,围绕解决好人民群众反映强烈的问题,回应人民群众呼声和期待”,?/p>
以说明城管执法体制问题已严重到非解决不可的程度,也说明了城管执法改革
问题的复杂性和艰巨性?/p>
【标准表述?/p>
综合分析?/p>
近年来,城管执法暴露出诸多问题,引发人民群众不满。如:不断出现的
暴力执法事件,使城管部门俨然成为暴政的代?/p>
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选择性执法,损害了城管作?/p>
政府部门的公信力
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临时工执法,让城管部门执法正当性遭受质?/p>
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目光执法?/p>
使城管部门的治理手段受到嘲讽
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体验执法,使城管执法严肃性饱受猜疑,同时
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问题更使城管执法步履维艰。这些问题的存在,使城管执法成为人民群众
反映强烈的问题之一,已严重影响了党和政府在人民心中的形象?/p>
目前,城管部门的努力与人民群众的不满形成强烈反差,足以说明城管执
法确实不能适应现代城市治理的需要,城管执法存在制度上的缺陷。而这种缺
陷已非城管部门自身所能解决,必须按照十八届三中全会提出的“更加注重改
革的系统性、整体性、协同性”的改革思维,全面分析城管执法所存在的制?/p>
缺陷?/p>
问题分析?/p>
一是立法层面存在制度缺失?/p>
城管综合执法是全国普遍做法,其法律依据是《行政处罚法》第
16
条和
《行政强制法》第
17
条,但是,目前尚无专门法律法规对城管执法进行规范?/p>
城管执法只能借用已有实体法进行,即所谓的“借法执法”。其结果是城?/p>
“集中什么处罚权、借用什么法”的问题并无明确规范,给予地方政府极大的
自由裁量权。同时,即便实体法本身存在的漏洞,城管部门也只能依法执行?/p>
有“代人受过”之嫌?/p>
二是执法层面存在制度缺陷?/p>