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浅谈预算管理制度的问题及完善
作者:耿博
来源:《商情?/p>
2016
年第
07
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[
摘要
]
:现代财政制度的核心是预算管理制度。先从预算作为财政收支的纽带说明预算?/p>
核心地位;其次说明现行预算管理制度下存在的一些问题,最后结合刚刚通过的新预算法修?/p>
案谈一谈对于完善预算管理制度的看法?/p>
[
关键?/p>
]
:预算管?/p>
问题
完善
一、预算管理制度是现代财政制度的核?/p>
财政制度的内容包括财政收入、支出以及政府间的财政关系。科学完整的预算管理制度?/p>
够提供比较准确的财政收入预期,根据预期收入安排支出,这就使得税收在组织收入时更加?/p>
的放矢,突出税收活动管理的规范性,更能推动财政支出向有效性和在针对性?/p>
现代财政是民主财政,国家受人民的委托进行理财,财富来源于人民就必须惠及人民,?/p>
是国家事务的复杂性导致了某种程度?/p>
?/p>
黑箱操作
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不可避免的发生。这样,就需要人民去监督
资金筹集和使用,通过预算管理制度,发挥人大应用的作用。由此可见,预算管理制度是构?/p>
现代财政制度中的一个核心的问题?/p>
二、预算管理制度存在的问题
财政为政府所有的行政行为提供了财力源泉,不同时期的目标不同,财政制度也会变化?/p>
但是,我国旧预算法已不能匹配新时期的新情况:
1.
强调财政收支平衡导致
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顺周?/p>
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。旧预算管理制度强调预算收支平衡。我国虽然在财政
支出原则上强调量入为出,但实际中,为了强调收支平衡,往往会结合支出给组织收入的主?/p>
财税部门下达不同的收入完成任务,经济快速增长时期,收入任务完成相对容易,一些收入应
收却未收,变相助推,使经济可能过热;而经济不景气时,完成任务就变得困难,为了完成?/p>
务不免会出现过度征税的问题,雪上加霜,导致经济更不景气。这样的
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顺周?/p>
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不仅影响到了
国家宏观调控的效果,也影响税收法治原则的实现?/p>
2.
挂钩机制下支出结构僵化。在我国,教育、科技、文化、医疗卫生、计划生育、社保?/p>
农业?/p>
7
类重点的
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法定
?/p>
的财政支出是与财政收支的增幅或者当年的产值直接挂钩的,而这
7
类的财政支出更是占到了总财政支出的半壁江山,财政资金的安排受到了限制,僵化了财政支
出的结构?/p>
3.
预算管理范围不够。在旧预算法中,纳入预算管理的收入只有税收收入,部分上缴国有
资产收益、专项收入及其他收入?/p>
4
项;纳入预算管理的支出只有经济建设支出、科教文卫体